推进丝绸之路经济带建设 构筑兵团开放型经济新体制

　　党中央对新时期发展开放型经济提出了更新更高要求。十八大报告指出：“着力培育开放型经济发展新优势，全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。”十八届三中全会提出：“加快完善现代市场体系，构建开放型经济新体制，以开放促改革。”近日，第二次中央新疆工作座谈会亦提出，“建设好丝绸之路经济带核心区”。共建丝绸之路经济带的提出恰逢其时，兵团要抓住这一千载难逢的历史机遇，积极构筑兵团开放型经济新体制。

　　一、建设丝绸之路经济带的提出是一个重大战略构想

　　2013 年9 月7 日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲中提出，要用创新的合作模式，以点带面，从线到片，以加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通为基础，逐步形成区域大合作的发展格局，共同建设地跨欧亚的丝绸之路经济带。

　　自治区党委八届六次全委(扩大)会议提出，全面推进对外开放，建成丝绸之路经济带重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心，建成国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电光伏基地和国家能源资源陆上大通道，切实当好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵，主动参与中国与中亚国家自贸区谈判，争取设立中国—中亚自由贸易区，把新疆建设成丝绸之路经济带上的核心区。

　　二、兵团在丝绸之路经济带建设中的地位与优势

　　兵团在丝绸之路经济带建设中具有重要地位。一是开放前沿。兵团守卫着2000多公里的边境线，与8 国接壤，有58 个边境团场，既是我国向西开放的重要门户，也是我国推进欧亚合作的战略枢纽。新时期，兵团是推动改革发展、促进社会进步的建设大军，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁，兵团在丝绸之路经济带建设中的战略地位是不可替代的。二是经济高地。

　　新疆境内17 个一类口岸中的14 个与兵团毗邻。这些口岸的商品集散功能、国际货代功能、交易展示功能、出口加工、保税功能等逐渐完善并稳步发展，辐射带动了兵团周边团场，兵团各师的经济发展，已成为重要的具有活力的经济力量。三是国际连接点。丝绸之路通过新疆，分北、中、南三道和中亚、西亚、南亚以及欧洲和非洲连接起来，无论北、中、南三道中的哪一条，都必经兵团，兵团是这条经济带中我国与欧亚经贸交往的连接点。

　　兵团在丝绸之路经济带建设中具有明显优势。一是区位优势。新疆和兵团位于祖国最西部，是我国向西开放的重要门户，具有相对完善的铁路、公路、航空及管道四位一体的综合立体交通网络，东联内地，西通欧亚。二是产业优势。主要是农业优势明显，棉花总产、品质、商品量、调出量等居全国首位。依托资源优势发展的农牧机械、食品饮料、纺织服装等产业市场前景好。新型建材、氯碱化工和煤化工等工业产业规模大，周边国家需求潜力大。三是政策优势。国家向西开放战略、西部大开发战略、中央新疆工作座谈会、兴边富民计划、上海合作组织规划，新一轮19 省市对口支援等，使得新疆和兵团在经济社会发展的方方面面都享受着国家的倾斜政策，拥有财税、金融、土地、产业等诸多优惠政策。同时，兵团是党政军企合一的特殊组织，具有集中力量办大事的优势。

　　三、推进丝绸之路经济带建设，构筑兵团开放型经济新体制

　　丝绸之路经济带建设的提出，对新疆和兵团都是一个重大战略机遇，兵团应趁势而为，不断推进开放，加强同沿线国家的合作，构筑兵团开放型经济新体制。

　　(一)加强顶层设计兵团党委六届十二次全委(扩大)会议提出，要以国家的视角、开放的姿态、创新的理念、改革的魄力和包容的心胸，充分依托新疆的优势，借势发展，借力发展，做好参与丝绸之路经济带建设的顶层设计;要以全面深化改革为动力，依托沿线交通基础设施和中心城市，加强区域经济合作，着力打造城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设升级版;要着力构建经济带产业群，积极推进兵团与丝绸之路经济带沿线国家的全方位务实合作，拓展新的开放合作空间，与自治区联合争取在新疆设立中国—中亚自由贸易区，切实发挥好兵团在建设丝绸之路经济带中的开放前沿、经济高地和国际连接点的作用。

　　(二)打造“三化”建设升级版兵团“三化”建设是兵团参与丝绸之路经济带建设的基础和重要支撑。城镇化是现代化的必由之路，是丝绸之路经济带建设的重要载体。新型工业化要借鉴国内外工业发展主要路径，重点发展对兵团经济增长和工业化进程起重大作用的支柱产业，尽快形成较完备的产业集群。实现农业现代化，就要把农业用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，在现代种植、精深加工与市场营销、农业服务等方面加快推进，形成明显的经济优势。

　　(三)推进互联互通发展第一，实现点线面畅通。实现丝绸之路经济带互联互通，兵团内部要首先相通，实现园区互通，产业互补，城市相连，产城互动。第二，积极参与互联互通建设。加大国家层面的项目争取力度，或采取合作方式推进兵团参与周边国家的基础设施互联互通建设，推进开放型经济发展的新路径。第三，优化贸易结构。充分体现兵团在丝绸之路经济带上的开放前沿、经济高地和国际节点的重要地位，充分发挥东联西出桥梁、对外开放窗口和产业承接基地的作用。第四，兵地融合发展。积极参与区域分工合作，进一步完善兵地沟通、协调、合作机制。

　　(四)打造好平台功能围绕丝绸之路经济带核心区建设积极推进各类平台建设，主要是搭建兵团参与区域经济合作平台，着力打造园区产业平台、招商引资平台、市场物流平台、口岸经济平台、科教文卫合作平台、走出去平台。

　　重点是提高3 个国家级经济技术开发区和25 个工业园区的基础设施承载力、产业集聚配套能力、承接产业转移竞争力，着力承接产业转移，引导国内外工业和生产型服务业企业向园区集中。进一步加大喀什和霍尔果斯经济开发区兵团分区、中哈国际边境合作中心建设，鼓励先行先试，发挥其口岸基地辐射带动作用。以平台聚集要素、提供动力，建设丝绸之路经济带的重要窗口和沿边开发开放的示范区。

　　(五)建设口岸经济高地有口岸的师要依托口岸出口加工区、综合保税区和边境合作区，主动参与融入，充分发挥地缘、大通道、口岸、沿边城市和工业园区优势，充分运用疆内、疆外、国外三个市场、三种资源，建设进口和出口加工产业基地。健全口岸经济发展服务促进体系。加大霍尔果斯、阿拉山口等14 个口岸兵团仓储物流基础设施建设投资力度，完善服务功能、海关监管功能。依托石河子海关、出入境检验检疫局功能，完善进出口保税、加工贸易、二类口岸等建设。大力发展以口岸仓储、边民互市贸易，服务业和外向型农业为重点的口岸经济。加强旅游交流、跨国物流园区、进出口商品集散地和跨境电子商务平台建设，形成特色，形成发展优势，形成开放带动力。

　　(六)加快实施“走出去”战略兵团在农业和对外工程承包领域具有很大优势，要将“走出去”作为兵团参与丝绸之路经济带建设的重要突破口。加强兵团与央企合作共赢，按照积极稳妥推进的原则，确定兵团“走出去”的重点国家、重点项目和重点企业，研究制订兵团“走出去”的行动计划，拓展兵团发展空间。做大做强对外工程承包，大力推进互联互通的对外承包工程和劳务合作。积极推动境外资源合作开发，加快发展农业经贸合作，鼓励有条件的企业联合国内外有实力的企业联合“走西口”，积极开展对外矿产资源开发，拓展优势资源转换空间，促进兵团产业结构调整升级。

　　(七)提升展会平台功能积极搭建兵团对外经贸合作与交流平台。充分发挥中国—亚欧博览会、哈萨克斯坦中国商品展览会、广交会、厦洽会等重点展会平台作用，创新办会主题、内容和形式，提高展会实效，提升展会国际化、专业化、市场化运作水平，促进贸易合作和招商引资，增强展会可持续发展能力。

　　(八)建立与丝绸之路经济带沿线国家全方位、多层次的合作交流协作机制。充分利用上海合作组织等各类平台，加强兵团与中亚国家贸易、金融、经济技术、政府、非政府组织的联系沟通与合作，扩大多(双)边经贸合作，利用人文相通等优势开展科教文卫交流与协作，充分发挥商协会、驻外机构和海外侨团及各类专业协会的作用，建立多层次的双(多)边交流协作机制，下工夫拓展交流合作的渠道和平台，促进投资贸易便利化，促进人员往来便利化，提升兵团对外开放水平。

    来源：兵团日报 2014年06月16日 11:38