新疆：打造“丝绸之路经济带”核心区

　　5月末召开的第二次中央新疆工作座谈会上，中央提出，以通道建设为依托扩大新疆对内对外开放，加强铁路等基础设施建设，发展现代物流，立足区位优势，把新疆建设成“丝绸之路经济带”核心区。

　　“丝绸之路经济带”的提出，让具备了特殊区位优势、资源优势、政策优势和后发优势的新疆，站在了构建“丝绸之路经济带”的最前沿，新疆也因此成为“丝绸之路经济带”重要的战略枢纽。

　　在新疆，打造新“丝绸之路经济带”核心区，发挥撬动亚欧经济支点作用，正在从一个战略构想，向着发展规划和现实转变。

　　产业布局蓄势待发

　　新疆维吾尔自治区常务副主席黄卫说，“丝绸之路经济带”的实质是通道经济带。新疆作为“丝绸之路经济带”的重要节点，必须加快完善通道功能。目前在三条大通道上，铁路只有中通道经阿拉山口和霍尔果斯实现了对外连通，南北铁路通道尚未打通。当前要重点加快南通道铁路项目建设，积极通过外交途径与相关国家做好工作，协调推进双边铁路建设。争取国家支持开工建设中巴铁路，尽快打通我国直抵印度洋的铁路通道，畅通中巴经济走廊；同时积极推动中吉乌铁路项目建设。加快完善乌鲁木齐国际机场功能，促进航空市场对外开放，增加国际航线。

　　黄卫说，新疆要加快建设国家确定的“大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道”，有效提升“三基地一通道”能力。

　　新疆将建设“丝绸之路经济带”向西出口制造业基地。瞄准中亚、西亚、南亚等周边国际市场，积极承接东部产业梯度转移，科学布局、加快建设七大加工制造业出口基地。一是机械装备工业基地，形成可再生能源装备、输变电装备等产业集群；二是轻工产品出口基地，重点建设食品产业体系；三是纺织服装产品出口基地，使新疆成为我国西部最具影响力的服装生产基地和向西出口的集散中心；四是建材产品出口加工基地，发展传统建材、化学建材和金属建材等产品；五是化工产品出口基地，抓好大型炼油、乙烯等生产，使新疆成为国家重要的石油天然气生产加工基地；六是金属制品出口加工基地，综合开发利用各类金属矿产资源，形成钢铁、电解铝等冶金工业体系；七是加工贸易基地，拓宽优势资源转换战略的实施空间。

　　据介绍，依托已初步建成的综合交通运输网络和国际商贸物流体系，新疆将尽快建设和形成面向周边国家和国内的现代商贸物流网络，在乌鲁木齐、喀什、库尔勒、伊宁等地建设区域性国际商贸中心和商品集散地，发展适应国际采购、国际中转、国际配送要求的国际物流。

　　黄卫说，新疆将致力于建立完善的金融机构体系，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持设立外资银行和中外合资银行。推进金融创新，完善人民币跨境结算的相关政策；探索设立“丝绸之路经济带”产业投资基金，实现政府资源、金融资本和产业资本的融合。构建多元化的金融市场，完善证券和保险市场，提供基金、债券、股票、保险、金融租赁以及金融衍生品等服务。新疆还将依托“丝绸之路经济带”石油、天然气等有利条件，积极研究设立国家能源交易所，建设立足新疆、辐射中西亚、欧洲地区的能源资源交易平台。

　　外贸引领向西开放

　　来自乌鲁木齐海关的统计显示，新疆对中亚五国的贸易从1992年的4.6亿美元发展到2013年的190亿美元，增长了41倍，在新疆外贸中所占比率一直在七成以上。

　　新疆有5600多公里边境线，与周边8个国家毗邻，拥有17个陆路开放口岸，建有通向欧亚内陆的铁路、公路、航空及管道四位一体的综合立体交通网络，区位优势得天独厚。

　　新疆是我国重要的能源贸易通道，目前已建成了从土库曼斯坦经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦到中国的天然气管道A、B两线；未来还将建设从土库曼斯坦经吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦到中国的C线和D线，加上中哈石油管道以及规划中的中吉电力输送项目等“能源经济带”已现雏形。

　　新疆商务厅厅长和宜明说，新疆将在扩大能源贸易的同时，不断调整和优化贸易结构。引导和扶持纺织服装、食品饮料、煤化工、新型建材、汽车、农牧机械、医药保健品、优质农产品、节水器材等出口基地建设，培育百家骨干外经贸企业和百家有潜力的进出口企业。针对中亚、西亚和南亚市场需求，新疆将推进边境贸易和加工贸易转型升级，大力发展农牧机械、工程机械、交通工具、建筑材料、蔬菜水果的生产，增加自有品牌产品出口份额。新疆还积极建设境外营销网络，鼓励企业在沿线重点城市设立区域性营销中心和售后服务机构。面向沿线国家的货代物流、劳务输出、医疗服务、工程设计监理等传统服务贸易领域建设，也是新疆当前力推的项目。新疆还通过拓展服务外包、文化贸易出口等新领域，优化对丝绸之路沿线国家贸易结构。

　　新疆作为我国西部大开发的重点，拥有财税、金融、土地、产业等诸多的优惠政策。新疆将用好国家赋予的优惠政策和差别化产业政策，适时采取“飞地”、托管、股份制合作等共建模式，加快在国家级园区发展特色优势产业，推动传统产业转型升级和发展战略性新兴产业。新疆通过举办好“丝绸之路”合作论坛、上合组织商务日等活动，提升中国-亚欧博览会的国际影响力，争取上海合作组织的部分常设机构如经贸、金融合作事务机构落户新疆。发挥新疆与塔吉克、吉尔吉斯、亚美尼亚、阿塞拜疆及俄罗斯地方政府间工作组(分委会)合作机制作用，协调经贸政策，推进贸易投资便利化。

　　新疆与周边各国在产业结构上具有较强的互补性，与俄罗斯、中亚、南亚、西亚以及欧洲的农业、制造业合作有较大的发展潜力。因此新疆通过推进“内引外联、东联西 出 、 西 来 东 去 ” 的 向 西 开 放 战略，联合内地有实力企业共同参与在格鲁吉亚、哈萨克、俄罗斯、乌兹别克等国的境外经贸合作园区开发建设，鼓励区内企业扩大中亚能源资源类商品进口，推动农业走出去，与沿线国家在种植业、养殖业等领域进行合作。

　　“一核两极”以点带面

　　新疆大学经管学院教授李金叶说，基于区域协调、支撑有力的发展理念，运用增长极模式，新疆应着力构建“一核两极”的总体布局框架。“一核”即乌昌石(乌鲁木齐、昌吉、石河子)城市群，主要是依据乌鲁木齐的经济基础及经济引导能力，充分发挥一级增长极的带动能力，体现乌鲁木齐对新疆经济发展的引领和辐射作用，将其建成中国西部中心城市及面向中亚地区的现代化国际商贸中心。“两极”即霍尔果斯(伊犁)、喀什两个国家级特殊经济开发区，以其为二级增长极，充分发挥这些城市在“丝绸之路经济带”沿线沿边地缘优势，并提升南北疆沿线城市的竞争力，提高南北疆产业带的经济发展能力。

　　历史悠久的乌鲁木齐是举世闻名的古丝绸之路必经之地。随着国家向西开放战略的深入，乌鲁木齐已经建成了3个国家级开发区和1个出口加工区、1个国家一类口岸和7个国家二类口岸，近200个各类商品交易市场，形成了铁、陆、空多格局、多功能的口岸开放格局和覆盖新疆、辐射中亚地区的多层次、多渠道贸易网络。

　　乌鲁木齐市市长伊力哈木·沙比尔说，当前，乌鲁木齐正在进行“中国亚欧经济合作试验区”建设的研究和规划工作，争取由国家批准设立亚欧经贸合作实验区，探索实行特殊体制和特殊机制。

　　与此同时，短短三年时间，受益于“特区效应”，新疆喀什和霍尔果斯也正从地处偏远的国境线上的口岸城 市 ， 一 跃 成 为 中 亚 贸 易 圈 内 的C B D区域，成功地吸引了国内的人流、物流和资金流，成为沿边诸国期待的经贸发展交流的辐射高地。

　　截至目前，喀什、霍尔果斯两个经济开发区已经累计完成固定资产投资105 .8亿元，其中喀什经济开发区完成投资55.3亿元，霍尔果斯经济开发区完成投资50.5亿元。喀什经济开发区累计引进企业147家，共完成投资33亿元；霍尔果斯经济开发区累计招商引资到位资金71.6亿元，一批项目落户开发区，产业聚集效应初显成效。

　　而与此同时，新疆依托亚欧大陆桥，建设面向中亚、西亚的现代化口岸，进出口中转集散地和大通道作用已经日渐显现。最近四年间，新疆各口岸累计过货量达到1 .5亿吨，年均增长24.1%，进口增幅更快，达到27.3%。记者　李晓玲

    来源：经济参考报 2014年6月4日