上海合作组织的民间机构

摘  要：上海合作组织的民间机构面向新的发展阶段，制定发展战略，开展务实活动，创新合作形式，为推动上合组织在实业、金融和学术研究领域的发展发挥着重要作用。

关键词：银行联合体 实业家委员会 上海合作组织论坛

作者简介：程敏，中国国际问题研究所助理研究员。

2011年是上海合作组织成立十周年，2011~2012是上海合作组织迈入新阶段的开局之年，组织的三个民间机构站在新的历史起点，为推动组织在新十年的大发展谋划新篇，开展了丰富而务实的活动，取得了阶段性进展。

一  银联体的主要业务进展

1、银联体扩大构成。银联体成立6年多来，成员国间金融领域合作取得巨大成就，组织框架内的金融合作有着巨大需求，区域经济合作的发展有待于进一步深化金融合作，在此背景下，为进一步深化金融合作，拓宽银联体合作范围，扩大银联体构成成为新时期银联体发展的客观需要，业是2011年银联体的新动作。2011年6月，银联体理事会签署了《关于对＜与上合组织观察员国金融机构合作及银联体观察员行地位条例＞修改的议定书»，白俄罗斯银行成为上合银联体观察员行。

2、银联体制定中期发展战略。2011年银联体在哈萨克斯坦举行的例行高官会、协调会和理事会上深入讨论了银联体中期发展战略。同年11月8日，在圣彼得堡召开的上合组织成员国政府首脑会议批准了《上海合作组织银行联合体中期发展战略（2012-2016）》。这份文件是银联体各成员行基于各国政府规定的区域经济、投资和金融合作的发展任务制定的银联体未来五年的发展战略，是银联体下一阶段发展的重要指导文件。文件明确规定了发展战略的原则、目标、合作主要方向和形式。文件指出在未来发展阶段，银联体将致力于推动上合组织成员国经济现代化和创新发展，开展成员国在银行领域的务实合作，提高上合组织地区经济和金融的稳定性，采用各种合作形式，最大限度地发挥银联体的潜力和作用。银联体将继续把对成员国经济具有重要意义的优先领域的投资项目作为工作中心，并对创新、高科技、环保、节能领域的项目，非资源领域以及农业和中小企业的项目予以特别关注。银联体将进一步提高投资效率和质量，开拓新的融资形式，加强多边投资项目的实施。同时，在基础工作方面，银联体将进一步完善制度基础，推动成员行间的员工培养和交流，扩大银联体联系与沟通，其中包括与实业家委员会的互动以及拓展银联体的国际联系。

3、国开行接任主席行。2011年6月，银联体理事会选举中国国家开发银行自2011年10月起担任银联体下任主席行。2011年国家开发银行开展的活动包括，1月，在海南举办银联体多边合作与未来发展研讨会，会上各成员行就全球经济金融形势、加强上合组织区域经济金融合作以及银联体的未来发展交换了意见，并就将银联体建设成为更加稳定和固定的合作模式达成初步共识；9月，参与主办西安欧亚经济论坛，并主办金融合作分会，会议指出，当前欧亚各国在经济转型过程中产生的金融需求具有融资需求量大、中长期融资多、融资服务层次多、机制灵活性要求高等特点，因此急需进一步深化区域金融合作，为各国经济转型和发展提供有力支撑。为此，应扩大上合组织银联体合作范围，并扩大欧亚各国本币结算和贷款业务，提升金融合作水平。截至2011年6月底，国开行在上合组织地区贷款余额达280亿美元。

二  实业家委员会的主要业务进展

1、举办实业家委员会区域合作论坛。2011年9月，实业家委员会在俄罗斯伊尔库茨克市召开理事会会议，并在贝加尔湖论坛框架下举办了实业家委员区域合作论坛。会议指出，上合组织成立十年来，区域经济合作取得了显著成就，区域经济一体化不断加强，经贸往来日益密切。当前，为进一步推动上合组织区域经济发展，应加大实业家委员会与银联体合作融资保障机制、促进非资源和民生领域合作、推动成员国毗邻地区企业间的务实合作。此外，与会代表还就农业、能源、信息技术等领域合作进行了深入的讨论，

2、举办上合组织商务论坛。2011年11月，上合组织实业家委员会在莫斯科举办上合组织商务论坛。此次论坛是上合组织总理会晤框架内的一项重要活动。来自各成员国和观察员国的政府机构及企业家代表300余人参加论坛。论坛分为上合组织能源合作与安全、电子商务与信息技术、上合空间网络合作、上合组织展览业发展前景、教育、科学与中小企业、农业与粮食安全等六个分组会议，分别讨论了应用在上合组织国家机构间协作、对外经济活动和电子商务体系中的信息技术问题、企业在网络服务领域的发展合作问题、在教育、科学、中小企业中的青年因素、能源安全与技术合作的发展前景、上合组织展览业的发展问题与农业及粮食安全问题。论坛建议，就主要合作方向搭建常设咨询平台——上合组织实业家委员会工作组和行业协会；在上合组织成员国部长会议下设立专门工作组，负责外经外贸事务；在电子商务领域，为发展跨境电子商务，开展信息技术应用的联合业务；在信息技术领域根据国际合作的统一技术标准开展工作；在能源领域，研究实施联合能源创新项目的可能性，同时兼顾经济发展的其他关键方向，搭建技术平台，吸引科研机构、商业公司、高校和投资机构共同参与；对论坛研究的创新项目和技术进行专业评估，并将评估结果提交实业家委员会共同落实；在农业领域，成立实业家委员农业生产工作组；开辟农工生产的新形式；就农业贸易和粮食安全定期举办展览，特别是从2012年起每年定期举办“上合组织国家的粮食”展览[1]。论坛决定实行机制化，每年将在上合组织成员国政府首脑会议期间举办。

3、开展企业交流活动。2011年，中国实业家委员会举办了多场企业见面会、企业考察等活动，并不定期举办法律讲座，为中国企业介绍上合区域以及俄语地区相关国家经济法律，提高中国企业“走出去”风险防范意识。中国实业家委员会积极调研区域内经济运行情况，掌握经济发展动态，并形成调研报告，免费提供企业参考。

三  上合组织论坛的主要活动

1、召开上合组织论坛第六次会议。2011年5月，由乌兹别克斯坦总统战略与地区研究所主办的上海合作组织论坛第六次会议在塔什干市举行。包括乌兹别克斯坦外交部副部长伊斯兰莫夫、上海合作组织副秘书长宏九印在内的70余位学者和外交官出席会议。会议就2010年上合组织成员国元首理事会的会议成果，成员国各领域合作的优先方向、地区安全与稳定、组织扩员等问题进行了深入讨论。会议决定，下届上海合作组织论坛会议将在哈萨克斯坦举行。

会议回顾了2010~2011年乌方担任上合组织轮值主席国取得的工作成果。会议认为，2010年6月塔什干元首峰会批准的《上海合作组织程序规则》对完善上合组织的法律基础、促进组织及其机构工作的系统性具有重要意义。会议指出，2010年4月潘基文访乌期间双方签订的《关于上海合作组织秘书处与联合国秘书处合作的联合声明》对推动上合组织的发展和促进国际交往具有阶段性意义。

关于组织框架内的各领域合作的优先方向，会议认为，为进一步提高成员国经济合作的竞争力，需关注的几个优先方向是：创造有利于贸易与投资领域的有利条件，推动成员国间金融合作，积极发展交通和通讯基础设施的本地区与跨地区联合项目，提高本地区人文资源的有效利用。

   关于地区安全形势和阿富汗局势，会议指出，当前阿富汗局势及来自其境内的恐怖主义、非法贩毒、跨境有组织犯罪严重威胁地区安全。阿富汗的和平与稳定对保障地区安全和可持续发展意义重大。但阿富汗问题仅靠军事手段无法解决，对立双方必须通过谈判达成妥协，同时，阿富汗问题归根结底应由阿富汗人自己来解读二，应让阿富汗人参与到阿富汗局势的改善和社会经济建设进程中去。

关于扩员问题，会议认为，必须继续开展新成员国加入组织的法律基础建构工作，对于入员申请需慎重考虑，扩员必须兼顾本组织合作和各方利益协调。与会各方一致认为，为进一步巩固组织发展潜力和制度基础，维护成员国安全与可持续发展，提高上合组织的国际声望和政治影响力，必须严格遵循上海合作组织宪章、协议和程序，提高落实决议的效率。

2、举办庆祝上合组织成立十周年研讨会。2011年9月，中国上海合作组织国家研究中心在京举办庆祝上海合作组织成立十周年大型国际研讨会。来自上海合作组织成员国、观察员国和阿富汗的专家学者、外交使节、媒体代表等80余人出席了此次会议。会议充分肯定了上合组织十年的发展成就，展望了组织的发展前景，指出了上合组织当前面临的主要挑战，讨论了上合组织地区安全形势和阿富汗问题，提出了对上合组织未来发展的思考和建议。会议既是对上合组织前十年发展历程的总结，更是对上合组织今后发展建设性的思考和规划。

四  民间机构的发展前景

自成立伊始，民间机构就展现出积极的发展态势，务实的工作作风，较高的工作效率，对组织在实业、金融和学术研究领域的发展发挥了重要作用。特别是在上合组织声望日益提高，各成员国政治互信不断加强，成员国间彼此依存度愈益密切，区域经济合作日趋活跃的背景下，上合组织的蓬勃发展为民间机构发挥影响提供了良好的空间和机遇，同时，三个民间机构在各自领域为推动上合组织发展，做出了积极的贡献，为上合组织各成员国企业间、银行间和学术界的合作提供了重要平台。

特别是近几年，民间机构不断发展壮大，在合作模式上、发展思维上不断创新，务实合作卓有。未来，民间机构的业务还要与上合组织各国经济发展密切挂钩，寻找各国利益契合点、兴趣点，加强实业界和金融界的互动，充分调动银联体各成员行和实业家委员会各国分会的积极性和主动性，同政府间合作一道，将上合组织区域经济合作搞活，使民间机构的组织更加紧密和系统，工作更加灵活，使民间机构对上合组织各成员国的实业、金融和智库更具有凝聚力！

    载李进峰，吴宏伟主编《上海合作组织发展报告（2012）》，社会科学文献出版社2012年7月第1版。