上海合作组织建立自由贸易区可行性分析

　　摘要：2003年中国提出建立上海合作组织自贸区的设想，但并没有得到其他成员国经济响应。近年来世界政治和经济形势发生深刻变化，上海合作组织成员国需要进一步深化政治经济合作水平以应对世界和地区形势带来的威胁和挑战。自由贸易区代表了世界各国经贸合作发展的总趋势，符合上海合作组织成员国经济发展的新需求。笔者认为，上海合作组织自贸区并不会对独联体自贸区和俄白哈统一经济空间造成冲击，而是相互补充，相得益彰。现在建立上海合作组织自贸区条件已经成熟，通过这一平台，中国可以为其他成员国提供更加广阔的经济发展空间。 

　　关键词：上海合作组织  自贸区 必要性  可行性 

　　作者简介：吴宏伟，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室主任、研究员，中国社会科学院上海合作组织研究中心副秘书长。 

　　一  与上海合作组织有关的四种合作机制 

　　在上海合作组织内建立自由贸易区是一个老话题，也是一个颇有争议的话题。目前在谈到上合地区经济一体化问题时常常需要涉及到四种一体化机制：世界贸易组织、关税同盟、统一经济空间和自由贸易区。因此在讨论上合自贸区问题之前我们有必要区别这四种一体化机制的区别。 

　　世界贸易组织  世界贸易组织被认为是全球多边贸易体制的代表，其目标就是建立一个完整的包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等更具活力、更持久的多边贸易体系，以包括关贸总协定贸易自由化的成果和“乌拉圭回合”多边贸易谈判的所有成果。[2]世贸组织帮助成员国开展平稳、自由、公平的贸易。主要宗旨是在提高生活水平和保证充分就业的前提下，扩大货物和服务的生产与贸易，按照可持续发展的原则实现全球资源的最佳配置；努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额与其经济需要相称；保护和维护环境。世贸组织的核心是世贸组织的各项协定。这些协定是由世界上绝大多数国家和地区通过谈判达成并签署的，已经各成员国立法机构的批准。世界贸易组织为了实现其目标，制定了一套为各成员国所普遍接受的多边贸易规则，包括非歧视原则、最惠国待遇原则、关税减让原则、互惠原则、一般取消数量限制原则和透明原则等。[3]目前上海合作组织成员国中，吉尔吉斯斯坦、中国、俄罗斯和中国已经是世贸组织成员，哈萨克斯坦预计在2013年底之前可能将会加入，乌兹别克斯坦也在进行相关谈判。如果哈乌两国尽快加入世贸组织，那么上合所有成员国都将是世贸组织成员。 

　　自由贸易区（简称自贸区）  自由贸易区是指签订有自由贸易协定的国家组成的贸易区。在自由贸易区内，各成员国取消了它们之间的关税和非关税壁垒，使区域内各成员国的商品可以完全自由流动。但各成员国保持独立的对区外非成员国的贸易壁垒。[4] 

　　自由贸易区的贸易自由化程度（像关税削减幅度）比WTO更高。根据国际规则，自贸区的成员必须相互提供要超过WTO的最惠国待遇的优惠贸易待遇。因此，自由贸易区是WTO的很好补充。 

　　虽然上海合作组织框架内建立自贸区主张提出有10年时间，但2011年在俄罗斯推动下建立了独联体自贸区，成员包括俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌克兰、白俄罗斯、亚美尼亚和摩尔多瓦八国。其中，哈、俄、吉、塔四国为上海合作组织成员。 

　　关税同盟  关税同盟是指成员国之间完全取消关税和其他贸易壁垒，并对非成员国实行统一的关税税率而缔结的同盟。关税同盟是比自由贸易区更高一级的区域经济一体化的组织形式，它除了包括自由贸易区的基本内容外，而且成员国对同盟外的国家建立了共同的、统一的关税税率。关税同盟开始带有超国家的性质。[5]目前俄罗斯、哈萨克斯坦两个上合成员国与白俄罗斯一起成立了关税同盟。 

　　统一经济空间  统一经济空间是比关税同盟一体化程度更高的区域经济合作机制，商品、资本和劳动力等生产要素可以在成员国间自由流动，形成统一市场，实行统一贸易、税收和海关政策。从2013年1月1日起，俄白哈关税同盟进一步发展为统一经济空间。 

　　从涉及上合成员国这四种经济一体化组织形式的定义和内容看，自由贸易区比世界贸易组织一体化程度高，但远低于关税同盟。统一经济空间是比关税同盟一体化更高层次的合作机制。搞清楚这四种贸易合作机制特点和相互之间的区别，对于我们分析上海合作组织自贸区建设有重要作用。 

　　二  成员国期望更加密切的经贸关系 

　　上海合作组织从2001年成立伊始就将经济合作作为重要优先发展方向之一。2001年9月14日在阿拉木图举行的首次上海合作组织总理会议上就全面探讨了发展上海合作组织成员国长期稳定经贸合作问题，就启动多边经贸合作达成共识，签署了《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》，明确了上海合作组织区域经济合作的基本方向和目标。 

　　2003年9月23日在北京举行的第二次上海合作组织总理会议批准了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》。在会晤中总理们讨论了在上合框架下深化合作问题，强调加强贸易投资便利化是现阶段上合区域经济合作的主要任务。 温家宝对上海合作组织的区域经济合作提出三点倡议：1、推进贸易和投资便利化，为实现在上海合作组织框架内的货畅其流，减少直至消除通关口岸、检验检疫、统一标准、交通运输等环节的非关税壁垒。2、确定若干大的经济技术合作项目，把交通、能源、电信、农业以及家电、轻工、纺织等领域作为优先方向。3、确立长远的区域经济合作目标，逐步建立上海合作组织自由贸易区。[6] 

　　按照《合作纲要》设计，上海合作组织区域经济合作将分为三个阶段实施：短期内将积极推动贸易投资便利化进程；中期内（2010年前），任务是共同努力制订稳定的、可预见和透明的规则和程序，在上海合作组织框架内实施贸易投资便利化，并以此为基础在《上海合作组织宪章》和上述《备忘录》规定的领域内将开展大规模多边经贸合作；长期内（2020年前），上海合作组织成员国将致力于在互利基础上最大效益地利用区域资源，为贸易投资创造有利条件，以逐步实现货物、资本、服务和技术的自由流动。按中国的主张，未来将按照“三步走”来推进上合组织区域经济进程。第一步是在两到三年时间内推进成员国之间贸易和投资便利化，重点是加强窗体顶端 

　　能源、交通、农业等优先领域的合作，此为短期目标；第二步是在２０１０年前实现本地区贸易和投资便利化，改善成员国之间贸易和投资环境，提高贸易和投资效率，此为中期目标；第三步是在２０２０年前实现远期目标——建立自由贸易区。 

　　现在看，自贸区只是一个很普通的双边或多边贸易合作机制，但在当时却被看作是一个非常宏大、非常令人鼓舞的蓝图。但这一具有前瞻性和良好发展前景的倡议在其他一些成员国国内并不被一些人所理解，分歧较大，甚至出现较大阻力。由于遭到一些成员国反对，在上海合作组织框架下建立自由贸易区议题一直被搁置下来。尽管如此，上海合作组织框架下的经济合作一直没有停止，加强经济领域合作，特别是加强与中国的经贸合作始终都是多数成员国的强烈愿望。各成员国都在积极推动双边和小多边经贸合作，致力于改善成员国间贸易和投资环境，消除贸易壁垒，取得了很大成绩。 

　　三  与上海合作组织成员国相关的经济一体化机制 

　　虽然上合框架下自贸区进展及其缓慢甚至停滞，但在独联体范围内经济一体化推进却极为迅速，主要有俄白哈关税同盟和独联体自由贸易区。 

　　（一）关税同盟 

　　关税同盟属于欧亚经济共同体框架下的区域经济一体化合作机制。2009年底俄白哈关税同盟开始启动，2010年1月1日三国对外实行统一进口税率（部分商品有过渡期），同年7月1日起俄、白率先取消关境，俄白哈关税同盟正式运行。2011年7月1日起俄、哈取消关境。根据有关资料，2012年1-10月关税同盟的外贸总额为7728亿美元，同比增长4.7%，其中，出口为4964亿美元，进口为2764亿美元，贸易顺差2200亿美元。而关税同盟成员国之间的贸易额达568亿美元，同比增长109.3%。[7] 

　　关税同盟建立以后，俄罗斯并没有就此止步，在三个方向推动其向前发展。 

　　一是在关税同盟基础上进一步提高一体化水平，实现更高层次的统一经济空间。在这方面已经有很大进展，从2012年1月1日起，关税同盟框架内的统一经济空间开始运转。按照俄罗斯设想，下一步将是向欧亚经济同盟方向发展，最终建立政治、军事和经济高度一体化的超国家组织——欧亚联盟。经济同盟是比关税同盟更密切的一体化组织形式，成员国之间商品和生产要素可以完全自由流动，建立统一的对外关税，成员国制定并执行一些共同的经济和社会政策，逐步消除各国在政策方面的差异，形成一个庞大的超国家的经济实体。[8]俄罗斯建立欧亚联盟的设想极其远大，也在不遗余力积极推动，但这一规划能否得到关税同盟其他成员国认同还是未知数。哈萨克斯坦官员多次明确表示，经济同盟可以接受，但不会接受政治同盟。 

　　二是关税同盟扩员问题。关税同盟建立以后对中亚其他一些与俄罗斯、哈萨克斯坦经济联系密切的国家产生了较大影响。首先表示想加入关税同盟的国家是吉尔吉斯斯坦。根据吉尔吉斯经济部公布的数据，2012年，吉尔吉斯斯坦同关税同盟的贸易额为31亿美元，同比增长22.4%。关税同盟在吉总体外贸比重中占42.7%，在吉出口比重中占33.6%，在吉进口比重中占45.9%。[9]关税同盟对吉尔吉斯斯坦与关税同盟成员国贸易产生了影响，而且吉尔吉斯斯坦还有大量务工人员在俄罗斯和哈萨克斯坦打工。这些因素促使吉尔吉斯斯坦多次表示打算加入关税同盟。但关于吉是否已经加入关税同盟目前并没有准确的说法。2011年10月19日，欧亚经济共同体政府首脑理事会宣布接纳吉尔吉斯斯坦加入俄白哈关税同盟。2013年3月14日，吉总统阿塔姆巴耶夫在记者会上表示，加入关税同盟成为吉的唯一选择，但这一过程可能要1-2年的时间，吉方需要“入盟”为吉带来积极影响。[10] 

　　三是以关税同盟为主体与其他国家或经济合作组织建立自贸区。从俄罗斯领导人发表讲话看，俄罗斯正在积极考虑推动关税同盟与相关国家建立自贸区。2011年7月，时任俄罗斯总理普京表示，关税同盟委员会正就建立自由贸易区相关事与欧洲自由贸易联盟进行谈判。2012年12月俄罗斯经济发展部副部长阿列克谢•利哈切夫表示，俄罗斯和关税同盟正在研究同以色列和印度开设自由贸易区的可能性。[11]据俄罗斯之声2013年1月初报道，俄总理梅德韦杰夫表示，关税同盟和越南正在筹备开始自贸区谈判。[12] 

　　（二）独联体自贸区 

　　在独联体范围内建立自贸区一直是俄罗斯整合独联体经济的阶段性目标，早在1994年，独联体成员国就曾签署过自贸区协定，但所有国家都未批准，因此实际上该协议并未生效。 

　　2011年10月18日，在独联体政府首脑理事会会议上，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌克兰、白俄罗斯、亚美尼亚和摩尔多瓦等独联体八国签署了关于建立独联体自由贸易区的协定。从有关资料看，2011年独联体自贸区成员国间相互贸易额接近3000亿美元。[13]2012年6月4日，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫和俄罗斯总统普京在塔什干签署了关于乌兹别克斯坦加入独联体自由贸易区协议乌俄共同举措互谅备忘录。[14]俄罗斯在独联体国家经济一体化方面取得实质性进展。 

　　独联体自贸区和关税同盟都是独联体范围内的经济一体化组织形式，但这是两个不同层次的一体化组织，对俄罗斯来说作用不同，也显示了独联体国家与俄罗斯不同的经济联系。关税同盟是俄罗斯在独联体内经济一体化核心，独联体自贸区属于外围。独联体自贸区进一步发展成经济同盟的可能性不大，但关税同盟还有进一步发展的空间，包括吸收独联体自贸区内愿意与俄罗斯发展更紧密关系的国家加入关税同盟以及通过建立统一经济空间建立经济同盟。 

　　（三）成员国参与的其他自贸区 

　　在上海合作组织六个成员国中，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦是独联体自贸区成员，乌兹别克斯坦预计很快就会加入。俄罗斯、哈萨克斯坦是关税同盟（后来发展成为统一经济空间）成员，预计吉尔吉斯斯坦近期也会加入。中国在2003年提出在上海合作组织框架下建立自贸区的主张未被接受后，加快了与其他国家和地区建立自贸区的进程。 

　　中国是世界经济一体化和双边、多边合作机制的积极倡导者和推动者。目前中国已经签署协议正式建立的自由贸易区主要有8个：中国-东盟自贸区、中国-智利自贸区、中国-新加坡自贸区、中国-巴基斯坦自贸区、中国-新西兰自贸区、中国-秘鲁自贸区、亚太贸易协定、中国-哥斯达黎加自贸区等。中国大陆还与香港、澳门地区有更紧密经贸关系安排，以及与中国台湾签署了海峡两岸经济合作框架协议。正在谈判的自贸区主要有：中国-澳大利亚、中国-海湾合作委员会、中国-瑞士、中国-挪威、中国-冰岛、中国-南部非洲关税同盟。最引人关注的是，尽管同处东亚的中国、日本、韩国之间在领土上还存在争议，但三国都认为自贸区建立对三国经济发展都会起到巨大推动作用，所以还是决定启动自由贸易区谈判，并于2013年3月26-28日在韩国首尔举行了第一轮谈判。三国商定2013年将举行三轮谈判，三国表示将共同努力，推动中日韩自贸区谈判早日取得成果。 

　　四  建立上海合作组织自贸区条件已经成熟 

　　（一）自贸区是世界经济一体化进一步发展的主要趋势 

　　从2003年中国在上海合作组织政府首脑北京峰会提出建立自贸区提议未被采纳之后，中国政府知道在上合框架内推行这一主张有相当难度，此后在政府层面再也没有提出过类似建议，而是把合作重点放在世界贸易组织和与其他国家建立自贸区问题上。 

　　世界贸易组织是当代最重要的国际经济组织之一，前身是关税与贸易总协定。目前拥有158个成员国，成员国贸易总额达到全球的97%，已经发展成为世界上规模最大，覆盖面最广，成员最多，影响最大的多边合作机制。2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织，标志着中国的产业对外开放进入了一个全新的阶段。 

　　世贸组织非成员国要想加入该组织需要和所有成员国进行谈判，谈判对象多，难度大，进展慢，而自由贸易区谈判只有两个或者几个国家或地区，可自主选择谈判对象，谈判时间相对比较短，形式也比较灵活，容易达成共识，符合国际贸易和经济合作新形势、新趋势。其次，自由贸易区的贸易自由化程度（像关税削减幅度）比WTO更高。根据规则，自贸区成员必须相互提供要超过WTO的最惠国待遇的优惠贸易待遇。而且自由贸易区谈判通常还涉及投资促进、经济技术合作等内容，而WTO的谈判不涉及这些。因此，自贸区是WTO的很好补充。正因为自贸区适应了各国经济发展和国际经贸合作的需要，代表国际合作发展新趋势，所以有关国家都十分重视。目前世界上已经建立的自贸区除了我们前面提到的独联体自贸区以及中国与一些国家建立的自贸区外，主要有北美自由贸易区(简称NAFTA，包括美国、加拿大、墨西哥)、中欧自由贸易区(简称CEFTA，包括波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚)、美洲自由贸易区(简称FTAA，包括美洲34国)、东盟自由贸易区(简称AFTA，包括东盟十国)等。还有一些重要对国际经济格局有重大影响的自贸区也在谈判和酝酿之中，包括欧美自贸区、美国主导的TPP谈判等。 

　　（二）中国重提建立上海合作组织自贸区主张 

　　在上海合作组织框架内，中国曾提出把建立自贸区作为上海合作组织经济合作的长远目标，并写入到相关重要文件中，但由于一些成员国对此问题有不同认识和看法，在以后文件中基本没有涉及这个问题。虽然中国学者都认为这个问题很重要，但考虑到俄罗斯等成员国立场，中国学者在各种学术研讨会上的发言中都很少涉及这个问题，大家都在刻意回避这个问题。 

　　近年来，由于世贸组织谈判步履维艰，难以取得突破性进展，以自由贸易区为主要形式的合作机制成为一个新的发展趋势。为了顺应这种发展趋势，避免上海合作组织地区错过新一轮发展周期，避免被世界经济体系排除在外，有中国政府官员和学者在不同场合开始呼吁在上海合作组织框架内建立自由贸易区。2011年9月3日中国商务部副部长钟山在乌鲁木齐第二届中国—亚欧博览会“上海合作组织商务日”开幕式上表示，“中方认为，各方应充分利用现有机制，适时探讨上合组织成员国建立自由贸易区的可行性。”中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员刘华芹在发言时也指出 ：“目前出于各种原因，成员国间还未就建立上合组织自由贸易区问题达成共识，但是从全球区域经济合作的发展趋势以及上合组织自身区域经济合作的进程来看，其未来的发展方向应确定为自由贸易区。”[15]笔者也在2012年有中亚国家学者参加的研讨会上提出应该研究在上海合作组织框架内成立自由贸易区的可能性问题。 

　　（三）上海合作组织建立自贸区时机和条件已经成熟 

　　1、建立上海合作组织自贸区是时代发展的需要 

　　美国次贷危机引发世界性金融危机，其带来的消极影响至今难以消除。世界经济复苏乏力，欧债危机深化，看不到解决的希望。西亚北非发生严重动荡，并且对世界其他地区也在产生影响。各国都在寻找发展本国经济，提高民众生活水平的办法。在这种复杂国际形势背景下，上海合作组织成员国不论是安全稳定，还是经济发展都面临严峻的挑战。毫无疑问，上海合作组织在维护地区安全与稳定、发展成员国经济，协助成员国克服经济困难方面可以发挥很大作用。 

　　2、上海合作组织自贸区与俄罗斯主导下的经济一体化并不矛盾 

　　中亚多数国家参与了独联体自贸区的建立，加入了欧亚经济共同体，有的还是统一经济空间成员。另一方面，吉塔已经是世贸组织成员，哈萨克斯坦正在准备加入，乌兹别克斯坦也在对此问题进行研究。独联体自贸区由于参与国家较多，各国想法不同，因此再想向前进一步推进难度很大。与独联体自贸区相比，欧亚经济共同体的一体化具有更大的发展前景，成员国相互联系更加密切，合作愿望更加强烈，统一经济空间建立之后其一体化已经达到相当高的程度。未来的上海合作组织自贸区与已经建立的俄白哈统一经济空间根本不在同一个层次上，相互之间并不存在竞争关系。上海合作组织框架下经济合作和一体化建设根本不可能对俄罗斯在中亚地区的影响力造成影响。从中国与其他国家已经建立的自贸区发展情况看，并没有出现一些人所担心的中国向这些国家大量移民的情况。 

　　中亚国家独立以后在与俄罗斯发展传统经济关系同时也把对外关系多元化作为基本国策，因此在参与俄罗斯主导下的独联体自贸区和欧亚经济共同体同时，中亚国家也都愿意在双边和多边框架下与中国建立更加密切的经济合作关系。与过去政治军事同盟不同，参与一个多边框架下经济的一体化合作机制后并不排斥参与者与其他国家建立新的经济一体化机制，而且这就使上海合作组织经济一体化与独联体以及欧亚经济共同体框架下的经济一体化可以同时存在，并不矛盾。在此基础上建立的自贸区也可以相互交叉，互为补充。笔者认为，中国主张的一体化与俄罗斯主张的一体化有着本质区别。俄罗斯推动的一体化路径首先是独联体框架下的自贸区和欧亚经济共同体框架内的俄白哈关税同盟，之后是将关税同盟发展成统一经济空间，随后是欧亚经济联盟，最后是超国家组织——欧亚联盟。中国没有在政治经济上控制中亚的意图，也没有这样的计划。 

　　3、建立上海合作组织自贸区是中国与各成员国经济发展与合作的需要 

　　经过双方共同努力，中国与中亚国家已经建立起密切的政治经济关系，相互成为重要政治和贸易伙伴。现在，中国与中亚关系已经处于一个新的发展阶段。双方的相互关系、合作水平、贸易规模，已经对中国与中亚国家提出新的更高的要求，需要搭建新的合作平台。在当前上合组织成员国经济发展存在较大差距，国情不同情况下，建立自贸区是一个比较好的选择。一方面，在该组织内成员相互之间取消关税或其他贸易限制，改善投资环境，消除关税壁垒，而这正是多年来上海合作组织在经贸合作方面努力追求的目标；另一方面，各个成员又各自独立地保留自己的对外贸易政策，尤其是关税政策，这与各成员国，尤其是中亚国家维护国家主权，保持经济独立的愿望是一致的。 

　　4、中国将为上合组织成员国提供新的发展空间 

　　中国是世界经济一体化的积极推动者和获益者。中国加入世界贸易组织的十多年中，中国经济快速发展，人民生活水平迅速提高，综合国力显著提高。中国不但与世界广大国家在世贸组织框架内发展经贸合作关系，而且还与很多国家建立了多个自由贸易区。中国并没有因此对任何国家带来威胁，相反很多国家都从与中国的经贸合作中获得巨大的好处。中国已成为众多国家的最大贸易伙伴、最大出口市场、重要投资来源地和游客来源地。 

　　对俄罗斯和中亚国家来说，上海合作组织与独联体、独联体集体安全条约组织、欧亚经济共同体等合作机制最大的不同是中国的参与。对上海合作组织成员国来说，成立上海合作组织自由贸易区并不会给它们带来威胁和挑战，相反将会给这些国家经济发展带来前所未有的发展机遇。我们只需要列举出以下数据就足以说明问题。 

　　中国已经是世界第二大经济体。根据中国国家统计局发布的数据，2012年中国国内生产总值519322亿元人民币，首破50万亿元，折合美元8.3万亿，比上年增长7.8%。 

　　近年来中国对外贸易额增长迅速。2013年4月10日世界贸易组织公布的报告显示，2012年中国在全球的货物贸易额排名第二，贸易地位继续提升。此外，中国货物出口额已经超过美国，位居世界第一。 

　　中国是仅次于美国的世界第二大消费市场。2012年5月中国商务部部长陈德铭在首届中国（北京）国际服务贸易交易会高峰论坛上表示，预计到2015年，中国有望成为世界最大的消费市场。[16] 

　　中国是世界上外汇储备最多的国家。截至2012年末，中国外汇储备余额已经达到3.31万亿美元。2002－2011年中国对外直接投资保持十年连续增长。2012年1－11月中国非金融类对外直接投资达到625亿美元。[17] 

　　中国国家主席习近平在2013年博鳌论坛发表主旨演讲时表示：“据测算，今后5年，中国将进口10万亿美元左右的商品，对外投资规模将达到5000亿美元，出境旅游有可能超过4亿人次。”这对已经与中国建立密切经济关系的国家而言，不能不说是一个巨大的利好。 

　　俄罗斯和中亚国家与中国建立自贸区的理由不仅仅是中国在资金、技术、市场等方面的优势，地缘因素同样重要。中国与俄罗斯和中亚国家相邻，有得天独厚的便利条件。覆盖整个地区的铁路、公路、能源管道、通信等基础设施网络已经基本形成，自贸区建成之后，俄罗斯和中亚国家商品可以更加方便快捷进入中国市场，甚至还可以借此进入整个东亚和东南亚地区，开拓更广阔的市场。中国从来就不是自私自利的国家，中国奉行和平相处、睦邻友好、互利共赢政策，中国愿意让俄罗斯和中亚国家从中国的快速发展中获得更多好处。可以说，上海合作组织成员国与中国合作处于最佳机遇期。 

　　五  建立自贸区的初步设想和路线图 

　　（一）先在学者层面进行讨论 

　　过去中国提出把建立自贸区作为上合组织经济合作发展方向虽然出发点是好的，但没有得到成员国响应，我个人认为原因可能比较突然，条件还不成熟，大家对自贸区还没有一个清晰的概念，再加多年来西方国家 “中国威胁论”的宣传，致使少数国家对中国提出成立自贸区建议的目的不太理解。因此，我认为类似这样的建议首先应该在学者和智库层面进行广泛研讨，达成共识，这样可能才会被成员国更多人所接受。 

　　（二）先在部分国家启动谈判进程 

　　由于上海合作组织成员国对建立自贸区问题认识不一致，需求也不一样，因此不可能做到步调一致。即使在独联体框架内成员国之间的联系非常密切，也没有同时加入关税同盟。因此，在上海合作组织内建立自贸区不可能一步到位，应该循序渐进，可以先在部分国家之间进行谈判，签署协议。在条件成熟时，可以吸收其他成员国加入。 

　　（三）采取特殊措施消除不利影响 

　　考虑到上合组织成员国特别是中亚国家，经济基础薄弱，工业体系不完善，自贸区建成后中国商品可能会对其他成员国相关产业造成巨大冲击，在设计自贸区规划和进行自贸区谈判是应该认真考虑对象国合理的关切，采取灵活的态度和策略，消除俄罗斯和中亚国家一些人的担心。中国需要鼓励非能源企业到中亚国家投资，扶持新兴产业，提高中亚国家制造业生产能力，提高中亚国家产品竞争力，为其他成员国商品进入中国市场提供更多方便。总之，只有让中亚国家得到实实在在好处，自贸区建设才有吸引力和生命力。 

　　载李进峰，吴宏伟、李伟主编《上海合作组织发展报告（2013）》，社会科学文献出版社2013年9月第1版。