不断深化的上海合作组织区域经济合作

摘  要：本文着重阐述了2011年上海合作组织区域经济合作的进展状况。首先，区域贸易实现了稳步增长，成员国之间的贸易联系更加密切；其次，区域投资环境不断改善，成员国之间相互投资规模不断扩大，投资领域不断拓展；再次，成员国推进了海关、质检、金融交通运输等领域的贸易投资便利化进程，加强了在能源和农业等领域的务实合作，最后论述了未来上海合作组织区域经济合作发展所面临的机遇与挑战，指出，经过十年的发展，上海合作组织区域经济合作已经站到了一个新的起点上，未来成员国只有同心协力，才能推动区域经济合作稳步发展。

关键词： 上海合作组织  区域经济合作  贸易  投资

作者简介：刘华芹，商务部国际贸易经济合作研究院研究员；王猎，商务部国际贸易经济合作研究院研究人员。

2011年，上海合作组织走过了10年的发展历程。在全球金融危机影响仍未消除的背景下，成员国之间通过加强合作，实现了各自经济的稳定增长，使该区域成为世界经济增长的一个亮点。这一年，成员国之间贸易联系不断扩大，合作领域不断拓宽，区域经济合作不断深化。

一  上海合作组织区域贸易稳步发展

（一）上海合作组织区域贸易持续增长 

2011年，在全球经济依然低迷的背景下，上海合作组织成员国采取了积极的应对措施，保持了经济稳步增长。对外贸易的快速增长仍是各国经济发展的主要动力（见表1），由此也带动了区域整体贸易规模的扩大。2011年六个成员国对外贸易总额达到46509.0亿美元，同比增长25.1%（见图1）。中国与上海合作组织成员国贸易额首次突破1000亿美元，达到1113.4亿美元，同比增长34.1%。

表1     2007-2011年上海合作组织成员国对外贸易状况

单位：亿美元

资料来源：上海合作组织成员国官方统计

（二）成员国之间的贸易联系更加密切

上海合作组织成员国在扩大对外贸易的同时，彼此间贸易联系亦更加密切。表2显示，（缺少塔吉克斯坦的官方统计数据），与2001年相比，与上海合作组织成员国贸易额占各国对外贸易总额的比重，除哈萨克斯坦外，其他各国均有不同程度的提高。除中国外，与成员国的贸易额占各国对外贸易总额的比重均在10%以上，其中吉尔吉斯斯坦的这一比重超过50%，乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的这一比重也分别接近50%和40%。

表2.与上海合作组织成员国的贸易额占各国对外贸易总额比重

单位：亿美元

资料来源：上海合作组织成员国官方统计

与此同时，上海合作组织成员国互相成为主要贸易伙伴。表3显示，与2001年相比，除中国外，各成员国前五大贸易伙伴中，上海合作组织成员国的数量有所增加且排名位次明显上升。

表3.     2001年和2011年各成员国主要贸易伙伴排名

资料来源：各国海关统计

二  上海合作组织成员国间相互投资实现快速增长

投资带动贸易发展一直是上海合作组织推进区域经济合作的一大特点，2011年仍然延续了这一势头。伴随各国经济发展以及各国政府采取投资促进措施，上海合作组织成员国间相互投资实现了较快增长。

（一）区域内的投资环境不断改善

近年来，上海合作组织成员国大力推动区域内贸易与投资便利化进程，俄罗斯和哈萨克斯坦在加入世界贸易组织过程中逐步调整本国相关法律，使其向国际通行规则靠拢。与前几年相比，2011年在各成员国的努力下这一地区总体的投资环境有所改善。世界银行发布的年度《营商环境》评估报告显示，2011年与2006年相比，除俄罗斯和塔吉克斯坦外，其他国家在全球180个国家营商环境排名中位次均有提升，因而各国的投资环境得到不同程度的改善。

表4.2006年、2007年及2011年上合组织成员国国际营商环境排名

资料来源：世界银行

（二）上海合作组织成员国间投资规模逐渐扩大

近年来，成员国之间的相互投资一直保持了积极增长势头。根据中国商务部、国家统计局和国家外汇管理局联合发布的《2010年度中国对外直接投资统计公报》相关数据，2010年中国对上海合作组织成员国直接投资流量为10.2亿美元，比2001年增长近10倍。截至2010年底，中国对上海合作组织成员国直接投资累计50.5亿美元，比2001年增长50倍。中国对外直接投资存量前二十位国家（地区）中，俄罗斯居第九位，哈萨克斯坦居第十四位。

图1.   中国对上合组织其他各成员国投资流量及存量图

中国商务部、国家统计局和国家外汇管理局联合发布的《2010年度中国对外直接投资统计公报》

资料来源：

除中国外，上海合作组织其他成员国间相互投资也在不断扩大。据俄国家统计局发布的数据，2010年俄对除中国外其他上海合作组织成员国投资流量为18.1亿，比2001年增长70倍。2011年俄白哈关税同盟正式启动后，俄对这一区域的投资呈快速增长势头。

表5. 近年俄罗斯对上海合作组织成员国（中国除外）投资流量

单位：亿美元

资料来源：俄罗斯联邦国家统计局

（三）成员国之间投资领域逐渐拓展

基于上海合作组织成员国各自产业结构的特点，区域内能源与基础设施等领域成为投资重点，目前已建成并运营了油气管线、铁路、公路等大型网络性建设项目。与此同时，随着各国经济的发展，农业、加工制造业、服务业等非资源领域投资正逐步成为投资热点，形成积极发展态势。

根据俄联邦国家统计局的数据，中国对俄投资主要分布在服务业，农、林、副、渔业，制造业，采矿业，批发和零售业，建筑业等领域，其中农、林、副、渔业投资占26.8%，房地产业投资占17.1%，服务业投资占16.8%，制造业投资占11.6%，采矿业投资占9.9%，金融业投资占6.9%，批发零售业投资占3.9%，建筑业和居民服务及其他服务业各占2.9%。

根据哈萨克斯坦官方统计，中国对哈投资主要集中在建筑业、采矿业、制造业、贸易、维修和轿车制造、金融及房地产、租赁业等领域，其中中方对哈建筑业投资达到其该行业吸引外资总额的61.9%。

区域内推进了一些大型投资项目，如中哈石油管道建设和中国—中亚天然气管道建设，中吉乌公路、中塔公路建设，中塔、中吉通信网络建设。2011年12月，中国的精（精河）伊（伊宁）霍（霍尔果斯）铁路与哈萨克斯坦热特肯-霍尔果斯铁路成功对接，大大缩短了从中国新疆精河到哈萨克斯坦港口阿德劳的距离，使之成为第二条亚欧大陆桥的重要组成部分。上海合作组织成员国间相互投资增多，进一步发挥了各国的优势，实现了资源互补，促进了各国经济发展。

三  上海合作组织成员国稳步推进各领域的务实合作

成员国在扩大相互贸易与投资的同时，继续推动了本区域内贸易与投资便利化进程并取得了一定成效。

（一）海关领域的合作

2011年11月2日，六个成员国签署了《上海合作组织成员国政府海关合作与互助协定》，为深化多边海关合作奠定了良好的基础。同年5月在中国上海举办了2011年上海合作组织海关管理研修班。

（二）交通领域合作

交通领域是上海合作组织各成员国推进贸易投资便利化以及加强跨境运输的重要方面。经过六方多年的努力，2011年3月30日至4月1日，《上海合作组织成员国国际道路运输便利化政府间协定》起草专家组第二次会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。来自六国交通、海关和外交部门以及上海合作组织秘书处和联合国亚太经社委员会代表出席会议，与会者就过境路线和过境点清单制定方法等问题交换了意见。

（三）能源领域合作

能源领域合作一直是上海合作组织区域经济合作的重点。2011年上海合作组织成员国间能源合作取得新进展。年初，中俄原油管道正式运行。同年10月在中俄总理第十六次会晤期间，双方就管道原油价格达成一致。全年俄通过管道运输共向中国供油1500万吨。2011年2月，中国国家电网公司与俄联邦能源署、俄罗斯燃料公司签署建立可再生能源合资企业总协议，中俄两国在泥煤开发和电力供应合作方面取得重大进展。

2011年9月，继中国—中亚天然气管道建成通气后，中哈天然气管道南线工程正式开始施工，其将与中国—中亚天然气管道相连，设计年输气能力为100亿立方米，预计2013年建成并供气。同年12月15日，中国—中亚天然气管道C线乌兹别克斯坦国段举行了开工典礼。C线设计输气能力250亿立方米/年，总投资预计为22亿美元，将于2013年底前建成。

（四）金融领域合作

2011年上海合作组织成员国在金融领域合作方面取得了新进展，成员国进一步加强了在本币结算方面的合作。2011年6月23日，俄罗斯央行与中国人民银行签订外贸本币结算协议，两国企业在从事双边贸易时，可自主选择两国本币或第三方可自由兑换货币进行结算，两国自然人在进行非经营性银行间汇款时，也可使用本币而不受任何限制，这是中俄之间、乃至整个上海合作组织区域内贸易结算方面的有益尝试。在2011年上海合作组织阿斯塔纳峰会期间，中方宣布将继续以人民币形式向上海合作组织成员国提供优惠贷款，这意味着，未来在上海合作组织成员国间经济往来有可能向利用本币结算方向发展。

（五）加强农业合作

2010年10月举行了首届上海合作组织成员国农业部长会，六个成员国农业部长签署了《上海合作组织成员国政府间农业合作协定》并批准了《上海合作组织成员国常设农业工作组工作条例》，为上海合作组织成员国间的农业合作建立了长效机制。

《上海合作组织成员国政府间农业合作协定》明确了各成员国将在种植业、畜牧业、植物保护和检疫、跨境动植物疫病防控、兽医、农产品加工与贸易、农业机械制造、农业科研、投资和建立农业联合企业、专家培训等领域开展合作。这一协定还提出了具体的合作方式，包括交换各方在本国农业领域采用的法规文件和有关标准、开展农业合作研究，交换农业专家和技术人员、协助各方农业企业和农业经营机构之间建立直接经济联系以及参加各方举办的农业国际会议、展览会等，为上海合作组织各成员国间的农业合作指明了未来的发展方向。

（六）质检领域的合作（技术规程、标准和合格评定程序合作）

2011年4月，为了落实《<上合组织成员国多边经贸合作纲要>落实措施计划》，上海合作组织认证认可和标准化研讨会在中国海南召开。各国代表研讨了认可及实验室能力验证，还就标准化议题进行了专题研讨。会议还举办了质量管理体系和环境管理体系认证专题讲座，这对于加强各成员国在技术法规、标准和合格评定领域的交流，促进深层次合作，保障贸易的顺利开展起到积极作用。

四  上海合作组织区域经济合作的发展前景

着眼于未来发展，上海合作组织区域经济合作将面临新的发展机遇与挑战。

（一）上海合作组织区域经济合作面临的发展机遇

1.上海合作组织成员国经济将继续保持快速增长势头

2011年，中、俄、哈、吉、乌五国GDP增速分别达到了9.2%，4.3%、7.5%、5.7%和8.3%，该区域经济的快速发展与发达经济体普遍萧条形成鲜明对比，上海合作组织成为世界经济增长的一大亮点。

从该区域未来发展前景看，在政局相对稳定的前提下，各成员国政府将工作重心转移到经济发展上来，其经济将处于稳步上升时期。未来各国将加快其工业化进程，调整产业结构，由此将释放出新的市场需求，带动各国经济发展，并使这一地区得以继续保持经济快速增长势头。中国将处于新世纪战略机遇期，经济将保持较高增速。中国GDP未来五年将实现7-8%的增幅。普京再度成为俄罗斯总统之后，其工作重点亦将转向经济领域，以实现进入世界五强的发展目标。俄联邦政府预测2012-2014年GDP增幅将分别达到3.7%、4.0%和和4.6%。哈萨克斯坦总统提出了进入世界50强的发展目标，哈政府预测2012年哈GDP将实现6-7%的增长，中期内经济增速将保持在7%左右。吉尔吉斯斯坦政府确定了2012年GDP同比增长7.5%的发展目标。各成员国经济的快速发展为推动区域合作创造了重要前提条件。

2.俄哈加入世界贸易组织将为区域合作创造新的平台

贸易制度障碍是制约区域内成员国之间货物自由流动的主要因素。预计2012年中期俄罗斯率先加入世界贸易组织，而哈萨克斯坦也将紧随其后成为世界贸易组织成员。俄哈为上海合作组织重要成员国，两国入世后将降低其进口关税水平并减少非关税壁垒，提高贸易制度的规范性和透明度，这将为消除成员国之间各种贸易障碍提供重要制度性保障。与此同时，入世后，俄哈将进一步开放国内市场，降低市场准入门槛，为成员国之间扩大相互投资创造有利条件。

中俄哈吉四国将在世界贸易组织多边贸易体系规则框架下开展合作，共同的平台与合作规则有利于相互协调与沟通，推动现有合作机制的发展，提高合作效率，从而将区域经济合作提升到一个新的层次上。

（二）上海合作组织区域经济合作发展面临的挑战

1.多个次区域经济组织加大了上海合作组织的协调难度

上海合作组织成立以来，区域合作主要集中在双边层面，形成了以双边为主、多边为辅的格局。2010年7月俄白哈三国关税同盟正式启动，2011年10月，独联体八个成员国又签署了自由贸易协定，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦成为独联体自由贸易区成员国。目前在上海合作组织内部形成了三个合作层次，一是关税同盟，二是自由贸易协定，三是排除在上述合作之外的中国和乌兹别克斯坦，关税同盟和自由贸易协定使成员国间此前平等的贸易关系变得更加复杂化了，加大了上海合作组织区域经济合作推进的难度。今后如何协调上海合作组织与关税同盟成员国、独联体自由贸易区成员国之间的关系是区域经济合作面临的一个新问题。

2.世界经济发展的不确定性加大了区域经济合作的难度

根据世界银行年初对世界经济形势做出的预测，受全球金融危机的影响，2012年世界经济增长和贸易增长将放缓。世界银行对2012年和2013年的全球经济增长率的预测从2011年6月份的3.6%调低至2012年增速2.5%，2013年增速3.1%。对发展中国家2012年和2013年的经济增速预测分别从6.2%和6.3%下调至5.4%和6%。欧洲的金融动荡推高了世界许多地区的借贷成本，拉低了股市，而流向发展中国家的资本流量也出现急剧下跌。巴西、印度，甚至还包括俄罗斯、南非和土耳其在内的几个主要发展中国家的增长率比复苏初期明显减慢。此外，高收入国家的高额债务和缓慢增长趋势导致的中期问题尚未解决，有可能引发突如其来的危机。国际市场大宗商品价格也将呈现逐渐下滑势头，这些不利因素将使上海合作组织区域经济合作面临十分严峻的外部环境。如何充分发挥各成员国的优势，建立灵活有效的合作机制，推动区域经济合作的发展，是该组织面临的迫切问题。

（三）区域经济合作的发展前景

上海合作组织区域经济合作经过十年的发展，在贸易额突破1000亿美元之后，区域经济合作已经站到了一个新的起点上。未来该区域成员国经济快速发展势头以及俄哈加入世界贸易组织对区域合作将产生积极影响，同时也应看到全球金融危机后，世界经济仍处于缓慢复苏的背景，只有成员国同心协力，加强协调，那么未来上海合作组织区域经济合作才能积极稳步发展、合作亦才能进一步深化。

载李进峰，吴宏伟主编《上海合作组织发展报告（2012）》，社会科学文献出版社2012年7月第1版。

　　单位：亿美元