上海合作组织成员国总理第十一次会议

　　摘要：2012年12月4日至5日，上海合作组织成员国总理第十一次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。成员国、观察员国领导人和上海合作组织各机构负责人，以及独联体、欧亚经济共同体负责人与会。会后发表了《上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会会议联合公报》、《2012－2016年上海合作组织进一步推动项目合作的措施清单》等一系列重要文件，为上海合作组织进一步发展指明了方向。

　　关键词：上海合作组织 总理会议 2012年

　　作者简介：孙力，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副所长、研究员。

　　2012年12月4日至5日，上海合作组织（以下称“上合组织”或“本组织”）成员国政府首脑（总理）理事会例行会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。在当前国际地区形势继续深刻复杂变化，世界经济下行风险增大的背景下，上合组织未来发展面临关键期。成员国总理就世界和地区经济形势的广泛议题，以及发展上合组织框架内的经贸和人文合作的现实问题交换了意见，达成了广泛共识，为上合组织进一步发展指明了方向。

一 出席和列席会议的代表

　　出席上海合作组织成员国总理第十一次会议的成员国代表分别是哈萨克斯坦共和国总理艾哈迈托夫、中华人民共和国国务院总理温家宝、吉尔吉斯共和国总理萨特巴尔季耶夫、俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫、塔吉克斯坦共和国总理阿基洛夫、乌兹别克斯坦共和国第一副总理阿齐莫夫。观察员国蒙古国总理阿勒坦呼亚格、伊朗伊斯兰共和国第一副总统拉希米、阿富汗伊斯兰共和国第二副总统哈利利、巴基斯坦伊斯兰共和国新闻广播部长卡马尔、印度共和国外交部东部事务秘书辛格出席了大范围会谈并发言。此外，独联体、欧亚经济共同体负责人参加了大范围会谈。

　　上合组织秘书长伊马纳利耶夫、上合组织地区反恐怖机构执行委员会主任朱曼别科夫、上合组织实业家委员会主席梅津采夫和上合组织银行联合体主席阿克马特别科夫列席会议。

二 会议取得的主要成果

　　本次总理会议共签署了8个重要文件：1.发表了《上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会会议联合公报》（简称《联合公报》）；2.批准了《2012—2016年上海合作组织进一步推动项目合作的措施清单》（简称《项目合作清单》）；3.通过了上合组织秘书处关于《上合组织成员国多边经贸合作纲要》实施情况的报告；4.审议了上合组织常设机构相关财务和组织问题；5.批准了本组织2013年预算；6.签署《〈上海合作组织成员国政府间救灾互助协定〉议定书》；7.签署了《上海合作组织成员国海关关于开展知识产权保护合作的备忘录》；8.签署了关于建立上合组织发展基金（专门账户）和开发银行的决定。[2]

三 会议讨论的主要内容

　　会议由吉尔吉斯共和国总理萨特巴尔季耶夫主持。与以往一样，本次会议举行了小范围和大范围会谈，观察员国领导人和独联体及欧亚经济共同体负责人参加了大范围会谈，会谈后举行了记者招待会。

　　会议总结了上海合作组织过去一年来各领域合作的进展情况，深入分析了当前世界经济形势，着重讨论了上海合作组织框架内经济、人文合作及地区安全问题，并结合落实北京峰会上达成的共识，就本组织下一步工作做出部署和规划，深化该组织务实合作，推动成员国经济快速发展，提振成员国信心，增强本组织的凝聚力，提高成员国抵御外来风险的能力。

　　（一）会议着重讨论了经济合作

　　成员国总理们认为，在当今世界政治、经济形势深刻复杂变化的大背景下，各国要加强战略沟通，以团结应对挑战，以合作促进发展，更好地维护共同利益。

　　1.本次上合总理会议深入分析了当前世界经济形势，就上合组织下一步经济合作作出部署

　　经济合作一直是上合组织总理会议的重要话题，也是上合组织的主要合作方向之一。自成立以来，上合组织成员国间经济合作取得了重要成果，成员国在金融、交通、能源、农业、海关和高新技术等领域的合作稳步推进，贸易规模不断扩大，贸易结构更加优化，相互投资大幅增长，经济联系日益紧密。然而，国际金融危机仍在持续，欧债危机不断发酵，世界经济形势对上合组织经贸合作影响不断显现，成员国需共同应对。

　　为此，总理们在发表的联合公报[3]中指出，世界经济尽管出现一些复苏迹象，但国际经济金融危机的严重影响远未消除。世界经济面临新的萧条、生产下滑、债务增长、失业率攀升的威胁。这些问题仍非常迫切，需要共同应对。上合组织成员国希望世界经济能够克服萧条的威胁，步入稳定增长和长期上升的轨道，将通过保障本国社会经济顺利发展和加强相互间经济领域合作为解决上述问题做出自己的贡献。上合组织成员国愿深化经济、财金、投资、交通、通信、替代能源、科技、创新、节能、农业、海关等领域的务实合作，发挥所拥有的合作潜力，为成员国人民和整个地区谋福祉。

　　2. 深化务实合作是本次上合总理会的主要议题

　　总理们围绕如何落实上合组织成员国元首理事会在北京达成的共识以及《上海合作组织多边经贸合作纲要》落实措施计划进行了深入探讨并达成重要共识。《上海合作组织多边经贸合作纲要》是成员国总理2003年批准的纲领性文件，为本组织多边经贸合作奠定了基础，明确了本组织经贸合作的近、中、远期目标，即推进贸易投资便利化，改善合作环境；加强经济技术合作使各方受益；长期内实现区域内货物、资本、技术和服务的自由流动。本次总理会议批准了《2012－2016年上海合作组织进一步推动项目合作的措施清单》，旨在多方参与，共同受益。总理们支持上合组织成员国同观察员国和对话伙伴国积极合作，以吸纳这些国家潜力，共同参与本组织框架内的活动。上合组织实业家委员审议了本组织框架内多边合作的20多个项目，总价值高达20亿美元，这些项目的实施将对上合组织多边经贸合作起到积极促进作用。[4]

　　当前，上合组织经济合作已延伸至工业基础设施现代化、城市建设、交通道路改造、农业发展、社会保障等与经济社会发展息息相关的各个领域。与此同时，物流、科技等新兴领域合作步伐加快。这一切促使成员国间经贸合作大幅提升。2011年，中国与上合组织其它成员国间贸易额高达从1134亿美元，比本组织成立之初的2001年的121亿增长近10倍。2012年前9个月，中国与上合组织其他成员国的经贸额900多亿美元，全年有望达到1200亿美元。

　　11年来，中国为上合组织其他成员国提供了力所能及的帮助，先后承诺向其提供120多亿美元优惠贷款。在2012年6月举行的上合组织北京峰会上，中方承诺今后3年将为其他成员国培训1500名专家，今后10年将为其他成员国提供3万个政府奖学金名额，邀请1万名孔子学院师生来华研修。中方还决定将为其他成员国再提供100亿美元贷款。

　　3.成员国总理为推动上合组织务实合作提出具体建议

　　中国温家宝总理在发言中全面总结了上海合作组织成立以来的务实合作成果，并结合落实北京峰会共识提出具有长期性、针对性的七点合作倡议：首先，落实今年6月承诺提供的100亿美元贷款，包括部分优惠性质贷款。第二，研究设立面向本地区的经济技术合作基金。第三，发展上合组织移动通信卫星服务。第四，成立中国上海合作组织环境保护合作中心。第五，为本组织禁毒、救灾合作提供资金、设备、培训方面的支持。第六，积极开展粮食安全合作。第七，加快中吉乌铁路建设。

　　吉尔吉斯斯坦总理萨特巴尔季耶夫建议上合组织经贸合作应着力促进均衡发展。他说，上合组织应关注成员国经济发展水平不同的问题，是时候采取具体措施促进各成员国经济均衡发展。他建议支持经济薄弱成员国中小企业的发展。他表示，吉主张尽快建立上合组织专门账户和开发银行。这一机构建立将会极大促进成员国间经济联系。[5]

　　俄罗斯总理梅德韦杰夫强调，上合组织成员国应团结协作，确保本组织成员国经济稳步发展。他说，尽管世界经济形势仍然不乐观，但成员国基本能够应对复杂的国际金融危机。他同时强调，世界经济增长速度放缓，将影响到本组织成员国经济发展，据国际货币基金组织预测，2013年全球实际GDP增长速度将降到3%，因此，上合组织成员国应共同努力，协调各国经济政策，以确保本组织成员国经济稳步增长。[6]

　　哈萨克斯坦总理艾哈迈托夫指出，在当今变化的世界当中，每个国家都应重新思考自己的位置及所处的环境。上合组织必须集中精力在经济合作领域取得具体的、实际的成果，上合组织成员国要强化经济合作就必须降低各国在该组织框架内合作的风险。[7]上合组织近期内应集中精力实施两到三项具有潜力的经济合作项目，比如可以成立上合组织银行和上合组织发展基金。[8]上合组织成员国在交通运输、农业、创新、能源领域加强合作并建议成立上合组织能源俱乐部。[9]

　　乌兹别克斯坦第一副总理阿齐莫夫说，当前上合组织成员国具有必要的经验、丰富的资源，更主要的是成员国元首表现出对实施大规模基础施设建设和社会领域合作高度的政治意愿，这一切将有效的促进成员国的经济发展。面对国际金融危机仍在持续的情况，扩大和深化成员国经济合作是上合组织的首要任务之一。上合组织应在经贸合作领域取得实际成果，确保本组织成员国经济稳步发展和本地区居民生活水平的不断提高。[10]

　　（二）人文合作是上合组织总理会议的另一主要议题

　　11年来，成员国在文化、教育、卫生、科技、体育、旅游等领域的合作不断推进，签署了一系列合作文件，奠定了该组织发展的社会基础。人文合作已逐步成为继经济、安全之后的第三个驱动轮。吉尔吉斯斯坦第一副总理奥托尔巴耶夫在上合组织总理第十一次会议前夕接受媒体采访时表示，“包括商人和游客在内的人员互访交流也是必不可少的，这有助于不同文化的交流，可以增进成员国普通民众的相互了解。发展知识型经济已提上世界各国发展的重要日程，吉尔吉斯斯坦也不例外。所以，我认为上海合作组织今后在教育和培养人才方面的合作将成为一个重要领域。吉尔吉斯斯坦愿与中国等其他上合组织成员国在高等教育上开展更深层次的合作。”

　　一年来，各成员国采取具体步骤，落实紧急救灾、教育、文化合作协定，体育、环保等领域的交流与合作也在不断深入，成员国长期睦邻友好合作的社会基础更加坚实。梅德韦杰夫在本次总理会议上发言指出，上合组织人文合作非常好的方向是—上合组织网络大学[11]，这所大学涵盖成员国65所大学，为成员国培养高科技人才的同时，也增进了各国人民之间的相互了解。

　　本届总理会议上，各国总理积极评价人文领域合作成果，认为落实上合组织成员国文化部长会议（2012年6月4日至7日）达成的共识十分重要。总理们支持在文化、体育、旅游、科技、环保等方面开展合作，巩固上合组织地区各民族、宗教和文明和谐共存的古老传统。[12]2012年6月5日，上合组织成员国文化部长第九次会晤在北京举行。各成员国代表团团长共同签署了《上海合作组织成员国文化部长会晤北京宣言》，这是本次文化部长会晤的标志性文件，也是上合组织人文领域的首个宣言文件。与会各方回顾了过去一个阶段上合组织框架内文化领域合作的发展历程，指明了未来十年巩固和深化本组织框架内文化领域合作的途径，开启了上合组织文化合作的新篇章。

　　（三）安全合作是上合组织总理会议无法回避的话题

　　安全合作历来是上合组织合作的优先方向之一。11年来，上合组织先后签署了《反恐怖主义公约》以及禁毒合作协议、合作打击犯罪协定等多个安全合作文件，将合作扩展到战略安全、防务安全、执法安全、信息安全、禁毒、反洗钱、打击跨国有组织犯罪等广泛领域，为维护本地区和平稳定发挥了巨大作用。

　　阿富汗问题一直困扰上合组织。阿富汗局势恶化直接影响中亚地区安全与稳定，阿富汗毒品侵害中亚并通过中亚流向世界其他国家。2014年美国和北约军队撤出阿富汗后，阿富汗局势的变化将对上合组织成员国产生重要影响，引起成员国的广泛关注。2012年6月，上合组织元首北京峰会吸收阿富汗作为本组织观察员，表明阿富汗问题已成为本组织绕不开的话题。俄罗斯总理梅德韦杰夫在比什凯克总理会议大会发言时指出，上合组织面临严重的安全挑战，因此，上合组织加强安全领域合作尤为重要。他同时表示，欢迎新成员阿富汗为维护本地区安全所作出的努力。[13]

四 会议的重要意义

　　1、本届上合组织总理会议为本组织未来十年发展指明了方向。当前，国际地区形势更趋复杂，世界经济下行风险积聚，给成员国稳定与发展带来新的挑战，也对本组织合作提出更高要求。本次总理会议恰逢其时，意义重大。特别是比什凯克总理会议是在本组织第二个十年开局之年召开的一次重要会议，更好地规划了上合组织未来十年发展前景，具有重要的历史意义和现实意义。

　　2、成员国总理对携手应对挑战，促进地区共同发展达成广泛共识。本次上合组织总理会议取得了丰硕成果，签署了《联合公报》和《项目合作清单》等一系列重要文件，进一步明确了上合组织务实合作的重点领域和主要方向。总理们一致认为，在世界政治、经济形势深刻复杂变化的大背景下，各国要加强战略沟通，以团结应对挑战，以合作促进发展，更好地维护共同利益。

　　3、推动上合组织务实合作取得新进展。上合组织成员国经济大都处在快速发展阶段，而且产业互补性强，在基础设施建设、资源开发以及金融、制造业、旅游等非资源领域开展务实合作都存在大量机会，因此，通过加强成员国宏观政策协调，区域经济前景十分广阔。为了进一步挖掘成员国务实合作潜力，签署《国际道路运输便利化协定》和建立和完善上合组织融资保障机制显得尤为重要。本届总理会议签署了《关于建立上合组织发展基金（专门账户）和开发银行的决定》，对《国际道路运输便利化协定》进行了认真磋商并形成共识。这些举措无疑将有助于为区域内商品、货物高效便捷流动和人民往来创造条件，也将推动站在新十年起点上的上合组织建立更便利、更紧密的经贸合作。温家宝总理在发言中提出，把实现本组织区域内基础设施互联互通作为务实合作的首要目标，进行科学论证和规划，充分发挥企业的主体作用，按照市场方式进行运作，确保质量和效益。研究设立面向本地区的经济技术合作基金，推进本组织开发银行组建工作。各方高度赞赏温家宝总理在会上提出的主张与建议，积极评价中国在推进上合组织发展建设、促进本地区国家互利合作方面发挥的重要作用[14]。

　　4、进一步提高了上合组织影响力。本次总理会议邀请了上合组织观察员国蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度、阿富汗领导人，以及独联体、欧亚经济共同体负责人参加了大范围会谈，观察员国领导人在大范围会谈上做了发言，表达了参与上合组织多边经贸合作的强烈愿望。本次总理会议发表的《联合公报》[15]指出，支持同上合组织观察员国和对话伙伴国积极合作，欢迎吸纳这些国家的潜力，共同参与本组织框架内的活动。实现上合组织观察员国和对话伙伴国的发展潜力与成员国经贸合作潜力有效对接，这使得上合组织务实合作潜力进一步扩大。

　　载李进峰，吴宏伟、李伟主编《上海合作组织发展报告（2013）》，社会科学文献出版社2013年9月第1版。

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　　[1] 孙力，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副所长、研究员。

　　[2]Главы правительств государств-членов ШОС подписали ряд документов по итогам заседания СГП, http://www.kabar.kg/rus/politics/full/45293

　　[3]上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会会议联合公报，《人民日报》（2012年12月06日02 版）

　　[4] Деловой совет ШОС рассмотрел более 20 проектов стоимостью 2 млрд долларов，http://www.kabar.kg/rus/economics/full/45302

　　[5] Премьер-министр Кыргызстана предложил ШОС начать работу в области малого и среднего бизнеса в странах со слабой экономикой，http://www.kabar.kg/rus/economics/full/45286

　　[6]В планы ШОС входит объединение усилий по обеспечению стабильного развития экономик стран-участниц - Д. Медведев，http://www.inform.kz/rus/article/2515906

　　[7]Необходимо переориентировать деятельность ШОС на достижение конкретных и практических результатов - С. Ахметов，http://www.inform.kz/rus/article/2515851

　　[8]Премьер-министр Казахстана: ?Создание Банка ШОС позволит улучшить экономическое сотрудничество?，http://www.kabar.kg/rus/economics/full/45275

　　[9]Казахстан предлагает создать энергетический клуб ШОС - Премьер РК，http://www.inform.kz/rus/article/2515883

　　[10]Рустам Азимов: ?Страны ШОС имеют политическую волю для реализации масштабных трансграничных проектов?，http://www.kabar.kg/rus/economics/full/45292

　　[11] Премьер РФ Дмитрий Медведев рассказал об основных программах для развития сотрудничества государств-членов ШОС，http://www.kabar.kg/rus/politics/full/45279

　　[12]上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会会议联合公报，《人民日报》（2012年12月06日02 版）

　　[13]Дмитрий Медведев: ?ШОС сталкивается с серьезными угрозами безопасности?，http://www.kabar.kg/rus/politics/full/45281

　　[14]温家宝出席上合组织成员国总理第十一次会议并发表讲话，《人民日报》，2012年12月06日， 01 版

　　[15]上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会会议联合公报，《人民日报》， 2012年12月06日，02 版