巴基斯坦代表团本周访华 商谈320亿美元投资项目

　　阿赫桑·伊克巴尔（Ahsan Iqbal）坐在巴基斯坦计划与发展部的会议室里。他身后挂着一幅海报，上面写着：巴基斯坦2025年，一起为了更好的明天。

　　伊克巴尔是巴基斯坦计划与发展部部长，他领导的部门正是中巴经济走廊规划巴方的主要制定者。他说，在实施巴基斯坦2025年远景规划中，中巴经济走廊将是不可忽略的一部分。自从巴基斯坦总理谢里夫去年上台以来，发展经济成为本届政府的优先事项。伊克巴尔的名片上印着一行字：强劲的经济，强大的巴基斯坦。

　　去年5月，在中国国务院总理李克强访问巴基斯坦期间，中巴经济走廊被正式提上议事日程。在过去一年的时间里，这条经济走廊成为中巴关系中被频繁提及的一个议题，围绕这条经济走廊建设的准备工作也在逐步推进。巴基斯坦驻华大使马苏德·哈立德对21世纪经济报道记者表示，中巴经济走廊正在从规划阶段向实施阶段迈进。

　　伊克巴尔的目标更加明确，他对21世纪经济报道记者说，希望中巴经济走廊的早期项目能在今年动工，并争取在2017年完工。按照规划，中巴经济走廊整体建设将在2030年完成。

　　建设工作进入“快车道”

　　去年5月，李克强在访问巴基斯坦期间提出要着手制定中巴经济走廊远景规划，稳步推进经济走廊建设。访问期间，中巴签订了《关于开展中巴经济走廊远景规划合作的谅解备忘录》。在李克强结束对巴基斯坦访问一个多月后，巴基斯坦总理谢里夫到访北京，访问期间，中巴就共建经济走廊签署了框架协议。

　　为推动制订中巴经济走廊远景规划，两国成立了中国和巴基斯坦经济走廊远景规划联合合作委员会，分别由中国国家发展和改革委员会与巴基斯坦计划与发展部牵头。

　　去年8月，中国和巴基斯坦经济走廊远景规划联合合作委员会在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行了首次会议，会议决定要尽快落实中巴经济走廊项目。今年2月，在巴基斯坦总统侯赛因访华期间，联委会举行了第二次会议，对中巴经济走廊项目清单进行了讨论。为了更好推进中巴经济走廊建设，联委会设立了三个工作组，分别为综合规划、交通基础设施和能源。

　　在巴基斯坦总统侯赛因访华期间，中巴发表了一份联合声明，声明说中巴经济走廊建设契合两国发展战略，有助于两国发展经济、改善民生及促进本地区的共同发展与繁荣。两国领导人敦促双方有关部门加速推进中巴经济走廊建设。双方应共同努力，确保中巴经济走廊尽快成型，并取得实实在在的成果。中巴经济走廊的建设工作至此进入“快车道”。

　　“在一年之前，中巴经济走廊还只是一个概念。我们成立了三个工作组，对潜在的项目进行梳理。今年2月，我们最终完成了项目名单，从一个概念具体到了每一个项目。”伊克巴尔说。

　　中巴经济走廊规划中包括一条连接两国的铁路。伊克巴尔表示，中巴铁路的可行性研究正在进行，有望在一年内完成。

　　中国新疆维吾尔自治区发改委主任张春林近日表示，中国政府已划拨资金，对修建中巴铁路进行研究。这条铁路将连接新疆自治区最西部城市喀什与巴基斯坦深水港瓜达尔港，还将途经巴基斯坦首都伊斯兰堡和南部城市卡拉奇。规划中的铁路全长1800公里，将穿越帕米尔高原和喀喇昆仑山脉。

　　中巴经济走廊规划不仅涵盖通道的建设和贯通，更重要的是以此带动沿线重大项目，其中既包括高速公路、铁路等交通设施，也包括石油和天然气管道等能源项目以及工业园区、经济特区等各项内容。

　　在伊克巴尔接受记者采访之时，巴基斯坦议会正在就2014-15财年预算案进行辩论，中巴经济走廊是其中一个热议话题。有议员称，中巴经济走廊将改变原定的路线，原先规划的东线和西线两条路线最终将只保留东线，而西线将被取消，西线途经地区的议员对此表示不满。

　　中巴经济走廊东线为卡拉奇-拉合尔-瓜达尔，西线途经的路线为伊斯兰堡-德拉伊斯梅尔汗-德拉加济汗-瓜达尔。伊克巴尔向21世纪经济报道澄清，政府并未改变经济走廊的路线，只是决定先集中精力完成东线项目之后再进行西线项目。“说经济走廊改变路线的人有他们的政治意图。”伊克巴尔说。东线沿线项目将早于西线完工，有望在四五年内完成。

　　鉴于商业可行性，东线的多数项目将采取BOT（建设-经营-转让）模式完成。中国政府也将提供优惠贷款，巴基斯坦政府则会提供有限的预算。和东线工程相比，西线的工程所需成本更高，需要更多投入。

　　30个项目需投资320亿美元

　　巴基斯坦计划与发展部提供的项目清单显示，中巴经济走廊已经确定的项目共有30个，包括从雷科特经曼塞赫拉到伊斯兰堡的喀喇昆仑公路二期、卡拉奇-拉合尔高速公路木尔坦苏库尔路段、赫韦利扬无水港、拉合尔轨道交通橙线项目、光缆建设、地面数字电视传输系统（DTMB）在巴基斯坦落地、瓜达尔港东岸高速公路、新瓜达尔国际机场、瓜达尔水净化和供应输送工程、瓜达尔中巴技术和职业研究所、瓜达尔医院、瓜达尔港疏浚工程、瓜达尔防波堤建设、俾路支省加达尼的码头和基础设施建设、从加达尼到拉合尔和费萨尔巴德的电力输送、塔尔煤田采矿项目、塔尔火电站项目、加西姆港火电站、加达尼火电站、旁遮普省沙西瓦尔火电站、科哈拉水电站项目、卡洛特水电站项目、苏基-克纳里水电站项目、谢胡布尔火电站项目等。

　　项目清单显示，瓜达尔将在中巴经济走廊中占有重要位置。伊斯兰堡政策研究所研究员Aftab Hussain说，为什么瓜达尔港对中国重要？因为和马六甲海峡路线相比，它可以提供最短距离和最安全的路线。伊克巴尔说，利用瓜达尔港不仅可以向中国运送货物，也可以帮助中国对外运送物资。

　　去年2月，巴基斯坦政府正式将瓜达尔港运营权从新加坡港务局手中收回，移交给一家中国公司。中巴经济走廊的建设将使瓜达尔港的作用得以充分发挥。在没有中巴经济走廊的情况下，从中国新疆运出的货物要绕一大圈才能抵达巴基斯坦的港口。从乌鲁木齐出发，经由上海抵达瓜达尔的距离为15858公里；而一旦中巴经济走廊建成，这一里程可以缩减至4712公里。中巴经济走廊还将使从乌鲁木齐出发至迪拜和伦敦的距离分别从原来的16833公里和27436公里减至5772公里和16552公里，从而有效地节约时间和成本。

　　在经济走廊的项目清单中，分布在不同地区的电力建设项目占据了三分之一以上。电力短缺是巴基斯坦面临的严重问题，夏季用电缺口达5000兆瓦。记者在巴基斯坦采访期间，每天都会遭遇多次停电，无论是在政府机构、智库办公室还是在酒店。

　　巴基斯坦东部的旁遮普省是巴基斯坦人口最多的省份。旁遮普省首席部长沙赫巴兹·谢里夫向21世纪经济报道介绍，中巴经济走廊将有多个项目在旁遮普省建设，其中包括高速公路、发电站、轨道交通等项目。“电力危机是一个严重的问题，制约了我们工业的发展。”沙赫巴兹说。

　　中巴经济走廊已经确定的项目需要大约320亿美元的投资。伊克巴尔透露，在7月的第一周，巴基斯坦将向中国派出代表团商议经济走廊建设的融资问题。“这是规划的最后阶段，在落实这一问题之后，我们就要开始建设了。”他说。

　　伊克巴尔透露，中巴经济走廊项目的贷款将主要来自中国进出口银行和国家开发银行。由于中巴经济走廊涉及中方的融资贷款，因此项目都将由中国公司完成，特别是中国国有企业。伊克巴尔希望参加中巴经济走廊建设的中国企业做两件事情：一是尽量给当地人创造就业机会，二是进行技术转让。

　　面对中巴经济走廊这一巨大的工程，巴基斯坦方面希望能够先从早期收获项目起步，这些项目主要包括能源和基础设施领域的项目。伊克巴尔表示，中巴经济走廊未来4-5年内重要的计划包括升级喀喇昆仑公路（KKH）、卡拉奇到拉合尔的高速公路、瓜达尔港高速公路、瓜达尔新的国际机场、发电厂、水资源项目以及包括医院在内的其他发展项目。

　　能源领域的项目包括以IPP（独立发电厂）模式建设的2万兆瓦能源项目、电力传输路线、1000兆瓦的巴哈瓦尔布尔太阳能公园项目以及在卡拉奇附近220兆瓦的可再生太阳能项目。

　　“在能源项目方面，中国公司将基于商业原则进行投资，确保回报。”伊克巴尔说。

　　5月6日，巴基斯坦加西姆港1320兆瓦火电项目奠基仪式在南部城市卡拉奇举行，这是中巴经济走廊能源领域的首个项目。该项目由中国电建和卡塔尔投资银行共同投资开发，预计将于2017年底投产发电。巴基斯坦总理谢里夫出席了奠基仪式，他在致辞中表示，中国对于这一项目给予了大力支持，体现出中巴的传统友谊。

　　9000军人为中资保安

　　“计划已经在那里，就等落实了。”伊斯兰堡政策研究所高级研究员Noor ul Haq说。他说，把中国和巴基斯坦连接起来是两国的共同梦想，喀什昆仑公路是一个例证，中巴经济走廊将把这一梦想进一步发展。

　　伊克巴尔说，经济走廊提供了一个伟大的机会，得以使中巴政治关系进一步体现在经济关系上。他解释说，巴基斯坦和中国有最好的政治关系，但在经济方面，中巴贸易额不高，中国在巴基斯坦的投资也落后于美国和欧洲，经济关系一直未能实现政治关系的高度。但经济走廊的建设将改变这一现状，中国将成为巴基斯坦最大的投资者，为当地创造更多就业机会。

　　在巴基斯坦总理国家安全和外交事务顾问Sartaj Aziz看来，中巴经济走廊的意义已经超越了两国关系。他说，经济走廊将彻底改变游戏规则，不仅让中巴受益，还会让印度洋、瓜达尔港和中亚等更广泛的地区受益。中巴经济走廊的建设将融合中国、中亚和南亚，使这一地区30亿人口受益。一位中方外交人员说，中巴经济走廊是“一带一路”中最起到示范作用的项目，也是关键枢纽。

　　在中巴经济走廊建设过程中，安全问题是难以忽视的问题，目前巴基斯坦的反恐形势依然严峻。今年6月，武装分子袭击了巴基斯坦第一大城市卡拉奇的真纳国际机场。巴基斯坦军方随后对武装分子发起了“利剑行动”。面对巴基斯坦军方的清剿行动，塔利班警告称，要对政府和军队进行报复，并要求外国公司离开巴基斯坦，否则他们将为自己遭受的损失承担一切后果。

　　在建设中巴经济走廊的过程中，巴基斯坦战略研究所主任Najam Rafique说，一些武装分子会试图制造问题，破坏经济走廊的建设。但他的同事Ahamad Rashid Malik强调，巴基斯坦政府正在尽最大可能保证外国投资者的安全。

　　Sartaj Aziz也试图打消中国投资者的安全顾虑。他透露，巴基斯坦为当地中国人提供专门的保护力量，军方有9000人经过培训为在巴基斯坦的中国人提供安保。

　　伊克巴尔表示，巴基斯坦不是一个到处都是战争的国度，外国公司在这里取得了成功，巴基斯坦有亲商的政府和法律，市场规模也足够大，是世界上人口第六多的国家。“我们需要能源、交通和基础设施建设，从而使人民享受到质量更高的生活。”他认为，巴基斯坦军方近期对武装分子发起的军事行动也有助于为巴基斯坦提供更好的安全。

　　“中国有技术和资源来建设中巴经济走廊，巴方也会全力支持。中巴双方有这样的意愿，事情最终会成功。”Noor ul Haq说。

21世纪经济报道 2014-07-01 02:12:57