中俄议会合作机制正式启动

    全国人大常委会委员长吴邦国5月17日至30日对罗马尼亚、摩尔多瓦、希腊和俄罗斯四国进行了正式友好访问，俄罗斯是这次访问的最后一站，访问时间最长，也备受关注。吴邦国委员长对俄罗斯的友好访问，不仅促进了中俄两国议会间的交流，也有利于中俄战略协作伙伴关系的全面发展。

    中俄战略协作伙伴关系建立十年来，在两国领导人的重视和推动下，中俄关系不断向前发展，特别是《中俄睦邻友好合作条约》的签署和中俄边界问题的彻底解决，增强了双方的政治互信，中俄两国无论是在国际层面、还是在双边关系层面，都加强了协调与合作。中俄间建立了国家元首、政府首脑、各种相关专业委员会和部门间的沟通机制。这一系列机制的建立，加强了中俄间的理解与沟通。吴邦国委员长对俄罗斯的访问和两国议会间交流机制的建立，使中俄高层的交往更加全面。

    吴邦国委员长此次访俄使中俄议会间的合作实现了机制化。2005年6月俄罗斯国家杜马主席格雷兹洛夫访华期间，中俄签署了中国全国人大与俄罗斯国家杜马合作委员会章程，启动了双方定期交流机制。这是中国全国人大同外国议会建立的最高级别的定期会晤机制。

    此次访俄期间，吴邦国委员长和格雷兹洛夫主席共同主持了中国全国人大和俄罗斯国家杜马合作委员会第一次会议，标志着中俄议会合作机制正式启动，为深化议会合作提供了有力保证。在双方发表的新闻公报中强调：“双方将提高现有议会合作机制的作用，开展多层次多渠道的交流，将两国立法机构交流与合作进一步推向深入。双方商定将加强中国全国人大与俄联邦委员会和国家杜马各专门委员会的互访，举行议会双边友好小组成员隔年度会晤，加强立法经验交流，根据合作发展的需要，进一步充实和完善两国关系的法律基础。双方将加强对两国已签署各项协议落实情况的监督，充分发挥各自的潜力，推动地方合作。双方还将相互支持举办旨在推进地方交流与合作的经济论坛。加强在国际和地区议会合作方面的沟通和协调。”议会合作机制的建立丰富了中俄战略协作伙伴关系的内容。

    加强议会间的合作与交流是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，在两国关系中发挥着不可替代的作用。俄罗斯国家杜马是俄罗斯的立法和监督机构，在国家对外方针政策的制定和实施上发挥着重要作用，2002年底正是由于杜马成员的阻挠，使中国石油公司收购俄罗斯斯拉夫石油公司股票一事未成。俄罗斯国家杜马议员由选举产生，有450名，其中不仅有进入议会的统一俄罗斯党、俄罗斯自由民主党、俄罗斯联邦共产党等党派推荐的议员，还有一些自由派独立人士，其中不乏民族主义情绪强烈的人物。因此，加强与俄罗斯议会成员的交流，做俄罗斯议员的工作，让他们更多地了解和认识中国，增强双方的政治互信，有利于推动中俄在各个领域的合作与交流。

    在发展中俄关系方面，议会可以发挥重要作用。作为立法机构，议会可以为两国关系的发展提供法律保障，并监督双方已经签署的法律和条约、文件得到切实履行，可以发挥议会代表广泛、接触面广的优势，加强双方的理解和沟通，特别是加强党际交往，交流经验，取长补短。中俄两国都是向市场经济体制过渡的国家，面临许多共同性课题。在这一过程中如何提高立法质量，为国家和社会的转型提供法律保障，双方有许多可以相互借鉴、共同探讨之处。在国际和地区问题上，也可以通过议会间的交流协调立场、增多共识，有效地进行战略协作，共同促进世界的和平与发展。

    访俄期间，吴邦国委员长5月30日出席了在莫斯科举行的上海合作组织成员国首次议长会晤，并发表了重要讲话，在全面回顾上海合作组织成立五年来取得的重大进展后，就开展上海合作组织成员国议会间合作的问题，吴邦国提出三点重要建议：一是坚持在上海合作组织的框架下开展工作；二是促进各成员国的务实合作；三是实行灵活多样的合作方式。吴邦国表示：“中国全国人大愿与上海合作组织其他成员国议会一道，为维护地区和平与稳定、促进地区繁荣与发展，共同谱写上海合作组织合作与发展的新篇章，作出新的更大的贡献。”这一讲话受到了与会各国议长的赞同。这次上海合作组织议长会议讨论了上海合作组织的发展问题，各国议长共同签署了《上海合作组织成员国首次议长会晤联合声明》，积极评价了上海合作组织成立五年来取得的显著成果，对上海合作组织的进一步发展提出了有益的建议。

    中俄议会合作机制的建立和上海合作组织首次议长会议的召开，说明议会合作日益重要，将成为推进中俄战略协作伙伴关系和完善上海合作组织机制建设的重要内容。加强议会合作，协调各国立法机构的有关活动，将为中俄关系和上海合作组织的发展提供更加坚实的法律保障。（左凤荣）

    来源：新华网 2006年06月06日 09:48:47