上合组织安全合作与外溢效应——新华社世界问题研究中心盛世良

 　　　新华社世界问题研究中心盛世良

　　6月初，上海合作组织成员国元首欢聚北京，举行元首理事会第12次会议。经过11年的发展，如今上合组织已超越维护地区安全和稳定的初衷，在成员国安全合作与政治军事互信的基础上，成为推动地区经济合作、加深人文交流的重要组织。

　　安全合作两大亮点上合组织的安全合作具有两大亮点。

　　首先是其包容性很强的新安全观基础。上合组织本是由多边安全磋商机制发展而来的，其成立伊始便将加强成员国相互信任与睦邻友好，共同维护和保障地区和平、安全与稳定作为宗旨。成员国相互尊重主权、独立、领土完整及国界不可破坏，互不侵犯，不干涉内政，在国际关系中不使用武力或以武力相威胁，不谋求毗邻地区的单方面军事优势，不针对其他国家和国际组织。其行为方式远不像西方主导的某些军事政治组织以强烈的排他性追求本组织的绝对安全。

　　现在，中国跟上合组织成员国接壤地区，边境贸易红红火火，边境旅游熙熙攘攘，边境城市欣欣向荣，安全感明显加强。边界两侧的居民成了好邻居、好伙伴，无须为安全提心吊胆。上合组织使中国在面临其他方向的挑战时，免却了后顾之忧———北方和西北方是我们的战略协作伙伴；俄罗斯和中亚国家也拥有了可靠的战略支点———南面和东南是最可信赖的中国伙伴。

　　二是内涵丰富的综合安全理念。在成功解决了边界等传统安全问题后，上合组织将重点转到同“三股势力”的斗争，并积极探索实践综合安全理念。

　　安全合作已经成为上合组织最有成效的合作领域之一。考虑到所处地区的特点和国际环境，上合组织从成立之初，就把反恐作为既定目标，建立了相应的组织机制，形成了完善的法律文件。早在美国兴师动众发动反恐战争之前，上合组织就签署了打击恐怖主义等“三股势力”的《上海公约》，随后又订立打击“三股势力”的《合作纲要》《合作打击非法贩运武器、弹药和爆炸物协定》，安全合作范围逐渐拓宽，对综合安全的追求不断增强。2008年，上合组织发表声明，谴责台湾当局举行“入联公投”，支持中国就西藏自治区骚乱事件采取的措施。在上合组织框架内联合打击“东突”等恐怖势力，确保了北京奥运会的安全。

　　成员国之间的军事合作，特别是联合军事演习，也是安全合作的重要内容。11年来，成员国在上合组织框架下共举行了8次反恐演习，规模逐渐扩大，形式由双边发展到多边，参与国不断增多。

　　经济合作造福人民安全和经济，是推动上合组织发展的“两个轮子”。安全是经济合作的保证，经济合作是推动持久安全的动力。

　　上合组织成立十多年来，成员国之间的贸易额成倍增长。以2007～2011年为例，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的双边贸易额分别从481亿美元增加到792亿美元，从138亿美元增加到249.58亿美元，从11亿美元增加到21.7亿美元，从37亿美元增加到49.8亿美元，从5.24亿美元增加到20.7亿美元。

　　对其他成员国来说，中国已经成为最大或第二大贸易伙伴。中国则从俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等资源丰富的成员国获得了燃料和其他原材料，同时实现了本国制成品出口市场的多元化。

　　同样，对华贸易也事关其他成员国民生。一些国家独立后消费品生产一时难以迅速增加，从中国进口质优价廉的商品，正好弥补本国产品之不足。哈萨克斯坦250万自谋生路的劳动者中，约有50万人靠运输和销售中国商品维持生计。

　　上合组织的经济合作早已超越了成员国以货易货的层次，进入了规模扩大、领域增多、着眼长远的新阶段。目前，成员国已签署《区域经济合作目标和方向及启动贸易投资便利化进程议定书》、《多边经贸合作纲要》及其落实计划、《保

　　持经济持续发展共同倡议》等文件，建立了各领域部长会议等区域经济合作机制，合作涉及通关便利化、质量和环境管理、电子商务、金融信贷等领域。

　　在建立“能源俱乐部”的问题上，上合组织各成员国已有共识，中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路等“大手笔”合作项目在积极筹划中。拟议中的上合组织专门账户和开发银行一旦建立，将为上合组织大型项目和成员国重点工程提供便捷高效的融资渠道。

　　人文合作：实实在在的人民友谊人文合作是上合组织除安全和经济以外的又一个重要合作领域。各成员国在上合组织框架下建立了部长会议、高官委员会和专业工作组等保障人文合作有效开展的机制，签订了《文化合作协定》，举办了文化艺术节、电影节、戏剧节、运动会和儿童画展等。

　　在教育领域，成员国签订了《政府间教育合作协定》，促进教育机构科研和学术交流，推动证书、学历和学位互认，互派留学生，举办大学校长论坛，筹建上合组织大学。

　　人文合作领域的最新动向是，成员国准备签署《政府间救灾互助协定》，今后各方在灾害发生时能及时便捷地相互通报灾情、派遣救援队伍、提供救助物资，最大限度地降低灾害影响。

　　中国与上合组织其他成员国陆续举办“国家年”“语言年”“旅游年”，普通居民频繁交往，增进了相互了解，消除了文明隔阂。

　　在“中苏人民友好”时期，10年间在苏联留学的中国学生不过5万名，现在仅在莫斯科大学的中国学生就达3000余名。笔者1978年赴莫斯科工作时，国航每周一次的伊尔—62班机（168座）上，仅有中国信使、赴北欧进修的中国指挥家汤沐海和我3名乘客；现在往返北京与莫斯科的班机每天5趟，而且都是容纳三四百人的大飞机，乘客中绝大多数是旅游、留学、探亲、经商、学术交流的普通居民。

　　前不久，笔者34年前认识的俄罗斯记者来华作学术交流，到我家美滋滋地就着红烧肉喝绍兴酒；笔者一亲戚参团“俄罗斯一周游”，圆了上世纪50年代当工人时的“苏联梦”。

　　中俄边境上世纪80年代前人烟稀少，如今在满洲里、绥芬河、黑河等边境城市现代化商厦鳞次栉比，俄罗斯商人和游客跟在自己国家一样悠闲自在。俄罗斯远东居民出国到北戴河洗海澡、喝啤酒、吃海鲜、淘便宜货，比其同规格的国内游省一半钱。今天，在北京马连道茶城、河北白沟箱包城、浙江义乌小商品市场，都能见到精明干练的俄罗斯和中亚客商的身影，听到混杂着汉语和俄语的讨价还价的声音。

　　上合组织秉持“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的上海精神，走过了不平凡的11年。六国元首北京峰会开启了新的里程，势必推动上合组织进一步完善，促进成员国合作与和谐发展。

　　编辑：王鹏权

　　新闻时间：2012-06-10 15:32:22 稿件大小：2696 稿件来源：半月谈第11期