2003年中亚五国外交及上海合作组织

　　2003年中亚五国利用国际地位有所提高的有利时机，拓展外交领域，加强与大国和邻国的关系，对外交往更趋活跃。但是，伊拉克战争以及美、俄的战略调整使中亚五国的外交也经受了考验。

　　伊拉克战争的后果之一，是中亚地区的地缘政治钟摆开始向“9·11”之前的位置移动。美国把主要力量转向中东，伊拉克战争表面上对中亚地区没有多少影响，实际上反映了一种新的地缘政治变化趋势。中亚国家间的经济差距和在资源、交通、贸易等方面的矛盾加剧了这些国家间政治上的不和。

　　一、对伊拉克战争的立场不完全一致，但战后普遍加强了与美国和北约的合作。

　　美国对伊拉克动武以后：，大多数中亚国家明确表示反对。吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦都主张和平解决伊拉克危机，维护联合国的权威，赞许俄罗斯、法国、德国的立场。而乌兹别克斯坦则公开表示支持。3月20日，美国开始对伊拉克进行打击后，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国领导人和政治力量都发表声明，对美国发动对伊战争表示遗憾，呼吁战争尽快结束，以使国际社会尽早在联合国主持下解决伊拉克问题。哈上院副议长巴依捷尔金明确表示，美国对伊军事行动缺乏法律根据，不能容忍，开创了一个非常危险的先例。

　　乌兹别克斯坦总统卡里莫夫则替美国的行为公开辩护，他在塔什干纳弗鲁兹节集会的讲话中，明确支持美国的行动，要求民众“从正面评价”美国的行动，批评欧洲一些大国的反战立场。2003年6月，乌甚至派出由100名军事学院学员组成的部队，到伊拉克的巴格达参加协助美军维持秩序的行动。

　　中亚国家对伊拉克战争有三个担心，一是担心战争导致阿富汗国内局势出现变化，塔利班影响增大，造成中亚地区恐怖主义活动的抬头。吉总统阿卡耶夫认为，伊拉克战争对阿富汗局势产生消极影响，将对中亚地区的和平与稳定构成很大的威胁；二是担心战争对本国经济的发展产生不利影响，主要是油价上涨的问题；三 是担心国际社会对中亚地区的关注程度下降，不利于安全、经济、社会问题的解决。中亚国家不断呼吁国际社会继续关注中亚的安全问题。塔总统拉赫莫诺夫5月在塔什干强调，如果不尽快解决水资源的合理利用问题，中亚地区将很难应对2020年可能出现的中亚水资源危机。7月初，塔吉克斯坦宣布，已通过外交途径向联合国、欧安组织、独联体和上海合作组织提出一份关于世界各国联手与毒品作斗争的构想草案。塔政府希望在这一文件基础上，通过协商制订出全球统一的反毒品构想。

　　中亚国家也不希望因为伊拉克问题影响与美国和北约的合 作。9月，北约秘书长罗伯逊访问塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦。哈萨克斯坦后来也决定向伊拉克派出25名军人，参加美国为首的多国部队。

　　二、俄罗斯影响力增大，中亚国家与其他独联体国家的关系进一步发展。

　　一些中亚国家为避免美国出兵伊拉克导致地区安全形势再度恶化，进一步加强了与俄罗斯的经济和安全合作。2月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫访问俄罗斯，同俄总统普京一道宣布在俄罗斯举办的“哈萨克斯坦年”的开始，并与普京讨论了有关通过俄领土出口哈石油的长期合作协议、解决里海地位与划分、俄延长租用 拜科努尔航天发射中心基地等问题。会谈后两国领导人强调，俄哈两国决定共同努力发展两国战略伙伴与盟国关系。纳扎尔巴耶夫同月23日与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰总统在莫斯科发表声明宣布，四国将开始进行关于建立统一经济区的实质性谈判。9月，哈与其他三国在雅尔塔独联体国家元首会议期间签署了“统一经济区”的协议。

　　4月初，俄罗斯联邦委员会(议会上院)主席谢尔盖·米罗诺夫访问哈、吉、塔三国。4月15日，俄罗斯总统普京与哈总统纳扎尔巴耶夫在俄中南部城市鄂木斯克参加两国边境地区合作会议期间举行了会谈。两国总统一致认为，必须加快独联体内建立统一经济空间的进程。两国还准备就保护里海生态问题签署一项政府间协定。两国总统在联合声明中表示，俄哈将进一步扩大在能源、石油出口、有效开发里海资源等方面的合作。

　　俄罗斯还努力修复与土库曼斯坦的关系，力图垄断土天然气的出口。4月，土库曼斯坦总统尼亚佐夫访问俄罗斯，签署了一系列协议。俄罗斯总统普京特别强调，与土在经济以及其他各领域的合作“对俄罗斯来说具有头等重要的意义”。双方签署了在天然气领域为期25年的长期合作协议。根据协议，2004年，俄罗斯每 年购买土天然气刃—60亿立方米，2005年为60-70亿立方米，2006年增加到100亿立方米，价格也增加到每千立方米44美元。

　　俄罗斯甚至准备在未来购买土库曼斯坦全部的出口天然气。为增加吸引力，俄罗斯还同意，2007年以后为100％现汇，进一步使价格接近国际市场的价格。双方签署的文件中还有在石油领域合作的协议，土库曼斯坦增加用俄罗斯管道输出石油的数量。 ’4月底，俄总统普京访问塔吉克斯坦，与塔领导人就移民、201摩步师法律地位及双方的几个重大合作项目等问题进行了会谈，签署一系列合作文件。为进一步加强两国的军事安全合作关系，奠定了良好的基础。双方还商定，对1999年4月在莫斯科签署的关于俄罗斯在塔吉克斯坦军事基地地位的条约进行修改补充，加强俄罗斯驻塔201师的力量，补充新的武器装备、通讯侦察设备、军用汽车和坦克等。俄罗斯在逐步减少驻塔吉克斯坦边防军的同时，进一步巩固了在塔的军事存在。

　　同月27日和28日，在杜尚别分别举行欧亚经济共同体和集体安全条约组织元首会晤。前者落实了长期合作计划和具体项目；后者就俄罗斯主导的独联体集体安全条约组织框架内的军事、政治合作机制达成一致。出席集体安全条约组织峰会的6国元首决定将该组织转变成军事同盟。会议决定，如果其中任何一个成员国遭受到了外来入侵，其他成员国都有义务对被入侵国提供包括军事支持在内的各种援助。6-8月，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦四国参加了代号为“战斗协作—2003"的独联体联合防空军事演习，其中第二个阶段在哈、乌举行。

　　8月6日，普京对乌兹别克斯坦进行工作访问，修复双边关系。9月，吉总统阿卡耶夫访问俄罗斯，普京在会见阿卡耶夫时指出，俄在中亚的军事存在对俄和独联体国家来讲都是必要的。9月X日，俄罗斯国防部长伊万诺夫和吉国防部长托波耶夫在莫斯科签署了俄驻吉坎特机场空军基地地位和条件的协议。俄还决定向吉提供300万美元的无偿军事援助。10月23日，坎特军事基地正式启用，俄罗斯总统普京访问吉尔吉斯斯坦并出席仪式。

　　中亚国家与其他独联体国家继续发展合作关系，中亚合作组织成员国也举行了一系列重要会晤。4月，乌克兰总统库奇马访问土库曼斯坦。5月初，在塔什干欧行执行委员会年会期间，塔、哈、吉、乌以及格鲁吉亚的总统举行了小范围会晤，就如何更好地开展区域性合作进行了协商和讨论。7月5日，中亚合作组织4国峰会在哈萨克斯坦的阿拉木图举行。会谈后，4国总统签署了 联合声明、关于共同反恐怖和反毒品协议等文件。11月，塔总统拉赫莫诺夫访问亚美尼亚，商定成立两国政府间委员会，加强经贸关系。12月底，阿卡耶夫访问哈萨克斯坦，签署两国同盟关系条约。

　　但2003年中亚国家与俄罗斯的关系因为劳工政策、双重国籍等问题也出现摩擦。4月，土库曼总统发布命令，正式中止土俄双重国籍协定。中亚国家之间的边界纠纷也不断发生，9月，乌、哈因边境非法越境等问题相互指责；12月，吉尔吉斯斯坦外交部指责乌兹别克斯坦警方在边境地区多次企图非法逮捕吉公民。引发国家之间的矛盾的直接原因是走私问题，可能诱发其他争端。

　　三、外交的重点很突出，继续体现了邻近国家、经济强国优先的原则。

　　利用在伊拉克问题上与欧洲国家立场接近的机会，中亚国家与欧洲的交往增加。3月25日，塔总统拉赫莫诺夫出访比利时，26日与欧盟委员会主席罗马诺·普罗迪在布鲁塞尔举行会晤，除呼吁尽快结束伊拉克战争以外，还希望欧盟增加对塔的援助。此后，他访问了德国，表示支持德国对美国打击伊拉克的立场，同时也寻求德国的经济支持。4月初，吉总统阿卡耶夫访问芬兰，与芬兰总统哈洛宁会谈。7月，欧安组织代表团访问乌兹别克斯坦。

　　11月24—26日，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫访问保加利亚，双方签署了14项合作文件。12月，德国总理施罗德访问哈萨克斯坦，双方签署在教育、科技、贸易往来、银行信贷等方面深化合作的一系列协议。

　　3月，土库曼斯坦总统尼亚佐夫访问伊朗，签署7项合作文件。5月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫出访土耳其；6月，纳扎尔巴耶夫还出访了加拿大，公布里海开发计划。11月，纳扎尔巴耶夫访问韩国，与韩国总统卢武铉在会谈中决定，将两国关系由“实质性合作关系”升格为“新的友好合作关系”，以加强两国在国际上和地区组织内的合作。双方签署了联合声明、两国罪犯引渡协定和打击刑事犯罪合作协定等文件。11月，哈总统纳扎尔巴耶夫访问了新加坡¨2月初，纳扎尔巴耶夫又访问了巴基斯坦。12月，土耳其总理埃尔多安访问乌兹别克斯坦。双方表示，愿意进一步加强两国在经济和军事领域的合作。同月，吉总统阿卡耶夫访问伊朗。

　　中亚国家与印度的关系在2003年发展迅速。印度与塔吉克斯坦及其他中亚国家的安全和能源合作有了长足进展，在塔建亍第一个境外军事基地，在哈萨克斯坦，印度国家石油与天然气公司参与两个油田的开发。印度外长11月访问乌兹别克斯坦。12月，印度总理瓦杰帕伊访问塔吉克斯坦。

　　四，与中国的关系保持平稳，经贸合作实现新突破。

　　胡锦涛主席首次出访，把哈萨克斯坦作为一站，体现了中国对这个地区的重视。6月2—4日，胡锦涛访问哈萨克斯坦，与哈总统纳扎尔巴耶夫举行会谈，还会见了哈政府和议会的领导人。访问期间，中哈双方签署了《中哈联合声明》、《中哈2003年至2008年合作纲要》和《两国教育合作协议》等六个文件。

　　中国与中亚五国的经贸关系再创历史新高，根据中国海关统计，与中亚五国的贸易额超过40亿美元，其中与哈萨克斯坦的贸易额达到32。9亿美元，比上年增长68．1％；与乌兹别克斯坦的贸易额达到3．47亿美元，增长163．4％；与吉尔吉斯斯坦的贸易额为3．14亿美元，增长55．7％；与塔吉克斯坦为3881．1万美元，增长213．4％。中哈石油合作虽然出现一些波折，但也有进展。

　　与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦的关系进一步发展。11月初塔总统拉赫莫诺夫、土副总理古尔班穆拉耶夫来中国参加博鳌亚洲论坛年会。12月吉第一副总理兼司法部长奥斯莫诺夫、11月吉国防部长托波耶夫来访。

　　五、元首、总理会晤成果丰硕，上海合作组织进入稳定发展的新时期。

　　2003年是上海合作组织发展的重要一年，机制化建设和安全、经济领域的合作都取得了很大进展，明确了今后发展的方向。

　　2003年4月29日，上海合作组织成员国外长例行会议在阿拉木图举行，会议通过了有关上海合作组织各机构条例草案等文件。

　　2003年5月凹日，上海合作组织成员国元首在莫斯科的会议具有里程碑意义。首次出席会议的中国国家主席胡锦涛在会上作了题为《承前启后，继往开来，努力开创上海合作组织事业新局面》的讲话，阐述了中国在上海合作组织、国际新秩序等问题上的立场。关于上海合作组织的宗旨和原则，胡锦涛提出了四个坚持，这就是：毫不动摇地坚持互信、互利、平等、协作、尊重多样文明、谋求共同发展的上海精神；毫不动摇地坚持以安全和经济合作为重点，逐步带动其他各领域全面合作的发展思路；毫不动摇地坚持不结盟、不针对其他国家和组织，广泛交往、广为合作的对外开放原则；毫不动摇地坚持高效、务实、稳健、创新的组织建设方针。胡锦涛说，上海合作组织将由初创阶段进入一个全面、稳定发展的新时期。关于开创上海合作组织发展新局面，胡锦涛强调了四项中心任务：一、加快组织的机制化建设是当前上海合作组织面临的首要任务；二、深化和拓展安全合作一直是上海合作组织的工作重点；三、经济合作是上海合作组织的重要基础和优先方向；四、开展对外交往是上海合作组织参与国际事务的必由之路。

　　峰会发表了《莫斯科宣言》。六国元首商定了本组织预算编制与执行规则并签署了相关协定。宣言强调，上海合作组织旨在通过共同努力，全面发展六国伙伴关系，开展政治、经贸、人文各领域合作，以应对新的威胁和挑战。

　　8月，上海合作组织成员国举行首次多边联合反恐军事演习，分别在哈萨克斯坦和中国境内进行。9月初，在塔什干举行上海合作组织外长会晤。

　　9月23日，上海合作组织第二次政府首脑会晤在北京举行，六国总理着重讨论了上海合作组织经贸合作问题。温家宝总理首 次参加会议，对上海合作组织的区域经济合作提出三点倡议：一、推进贸易和投资便利化，为实现在上海合作组织框架内的货畅其流，减少直至消除通关口岸、检验检疫、统一标准、交通运输等环节的非关税壁垒；二、确定若干大的经济技术合作项目，把交通、能源、电信、农业以及家电、轻工、纺织等领域作为优先方向；三、确立长远的区域经济合作目标，逐步建立上海合作组织自由贸易区。

　　会晤结束时，各国总理签署决议，批准了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》、《上海合作组织2004年度预算》、《上海合作组织常设机构编内工作人员工资、保障和补贴条例》和《上海合作组织地区反恐机构设置和人员编制》等文件，并签署了《关于技术性启动上海合作组织常设机构的备忘录》和《上海合作组织成员国总理会晤联合公报》。