上海合作组织的新进展

　　　　摘　要：2008年，上海合作组织取得了七点新进展：对成员国关切问题的支持力度加大，表态更坚决，更明确；经贸合作更务实，重点合作领域进一步拓宽；联合反恐收到实效，安全合作更加深入；人文合作取得具体成果，为今后扩大交流搭建新的平台；结交新伙伴，深化老关系，国际影响力进一步增强；立新规保障对外开放，进一步夯实扩员基础；坦然应对突发事件，上海合作组织更加成熟。仍很年轻，今后还面临许多挑战，任重而道远。

　　　　关键词：上海　上海合作组织　进展

　　　　上海合作组织（下简称"上合组织"）成立已经八年。在成员国的共同努力下，上合组织在复杂多变的国际环境中历经风雨、茁壮成长，以其不俗的表现赢得国际社会的重视，在众多的国际和地区组织中独树一帜。2008年，该组织在已有成就的基础上继续前进，各方面工作又取得新的进展。

　　一 对成员国关切问题的支持力度加大，表态更坚决、更明确

　　随着上合组织的成长壮大，在国际重大问题特别是涉及成员国核心利益的问题上，态度坚决而明确。例如，上合组织秘书处于3月17日公开就陈水扁当局"入联公投"一事发表声明，指出："上海合作组织各成员国对陈水扁当局企图于2008年３月２２日举行台湾'入联公投'表示反对"，认为"这一行径违背《联合国宪章》有关规定，将导致台湾海峡地区局势紧张，威胁地区稳定"，强调上海合作组织成员国"坚决反对台湾以任何形式谋求"独立"，认为台湾加入联合国以及其他国际组织的企图将是徒劳的和危险的。" 3月21日，上海合作组织秘书长努尔加利耶夫就中国西藏自治区骚乱事件发表声明，他指出，上海合作组织高度关注中华人民共和国西藏自治区发生的骚乱。认为西藏是中华人民共和国不可分割的一部分，平息西藏自治区局势是中国内部事务，反对借这一事件达到不可告人的政治目的，包括破坏北京奥运会的任何图谋。 11月28日上合组织秘书长对观察员国印度孟买发生恐怖袭击事件，造成重大人员伤亡，对恐怖事件组织者予以强烈谴责。强调这些人应依法受到惩处。

　　另外，在北京奥运会安保、火炬接力传递等方面成员国给予中国积极协助和配合，为北京奥运会取得成功创造了条件。中国四川汶川特大地震、中国和塔吉克斯坦雪灾、吉尔吉斯斯坦地震发生后，成员国和观察员国向有关国家表达了真诚同情、提供了宝贵帮助。这一切充分体现了成员国间团结互助、精诚合作的深厚情谊，是上合组织贯彻"上海精神"和《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》宗旨和原则的具体体现。

　　二 经贸合作更务实、重点合作领域进一步拓宽

　　经贸合作新进展表现在：第一，经贸额又有新突破。至2008年10月，中国与中亚四国的贸易额已经达到243.85亿美元，远超过2007年全年193.09亿美元的水平。中俄贸易额2008年1～10月为479.55亿美元，接近2007年全年481.55亿美元的水平。第二，重点合作领域进一步拓宽。在世界粮食危机的背景下，农业合作引起各国的重视，将其与交通、电信、现代技术、能源等领域一道，列为优先重点落实的合作项目，并决定举行农业部长会议，就维护地区粮食安全、促进农业生产制定协调一致的政策。第三，多边合作规模在扩大，中国提供的用于支持多边合作的买方信贷已经从2006年9亿美元增加到目前的24亿美元。第四，提出若干有利于经贸合作的新思路，如：提出并将落实现代信息技术领域的首批示范性项目--"上海合作组织成员国利用电子数字签名进行跨界合作"和"上海合作组织信息高速公路"； 建议银行联合体和实业家委员会研究共同举办成员国主要商企业领导人经济论坛，并邀请观察员国和对话伙伴代表参加；吸收观察员国代表参加成员国各部门会议，使这些国家参与落实上合组织框架内的合作项目；准备建立上合组织发展基金，等等。

　　本年度上合组织对《〈上海合作组织成员国多边经贸合作纲要〉落实措施计划》进行了修订，由以前商定的127个合作项目减少到85个，大体上需要100亿美元的投资。这种修订是从实际出发，更加务实，对经贸合作来说是推动，而不是后退。"实施计划"仍优先考虑交通、电信、现代技术、农业、能源等领域的重点合作项目。截至2008年底，中国完成为成员国培训１５００名专家和管理人才的任务。

　　三 联合反恐收到实效，安全合作更加深入

　　3月27日，在塔什干举行了上合组织地区反恐怖机构理事会第11次会议。这次会议通过了一些设想和建议，并就落实中方提出的2008年奥运会安保联合措施的建议制定了行动协调措施。上合组织成员国在北京奥运会安保方面采取的联合行动，对保证奥运会的顺利举行发挥了重要作用。这是成员国联合反恐的成功实践。成员国通过的《上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2007年至2009年合作纲要》在2008年得到顺利落实。本年度上合组织成员国国际信息安全专家组在落实2007年通过的《上海合作组织保障国际信息安全行动计划》方面有重大进展，为制订上合组织框架内国际信息安全领域的政府间协定创造了有利的条件。各国赞成尽早启动查明和切断经成员国边界非法贩毒渠道的务实合作，以落实《上海合作组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协议》。另外，上合组织框架内禁毒机制将很快建立，打击阿富汗毒品及其前体走私战略和计划也将出台，这对制止毒品泛滥和维护地区安全具有重大意义。

　　上合组织决定在2009年召开公安部长和内务部长会议，这也是一项有助于维护地区安全的新举措，具体执法部门合作的深化，意味着上合组织的安全合作又向前迈了一步。

　　四 人文合作取得具体成果，为今后扩大交流搭建新的平台

　　上合组织杜尚别峰会指出："人文领域合作是不断巩固和扩大本组织成员国人民睦邻友好和相互理解的社会基础的关键因素，意义重?quot;。尽管人文合作起步较晚，但进展却很快。正如2008年上合组织成员国文化部长会议指出的，成员国文化合作已迈入一个崭新的时期，自2007年 8月16日签署成员国政府文化合作协定以来，文化合作稳步发展，成员国政府文化合作协定2009年至2011年落实计划得到批准。8月28日成功地举行了上合组织第四届文化节。上合组织成员国艺术家为配合北京奥运会于7月18日举办了为期两天的"上合之夜"音乐会。

　　在教育方面，上合组织成员国教育部长签署了关于批准上合组织大学的建立和运作及其实施计划意向备忘录，上合组织大学拟于2009～2010年开学。该大学的成立将为实现上合组织一体化重大项目培养人才。本年度在莫斯科举办了首届上合组织成员国教育周，与会者深入讨论了改进教育质量的迫切问题，就上合组织成员国教育体系现代化问题进行交流，并在此基础上就建立统一的上合组织教育空间提出了建议。俄罗斯拟于2009年在莫斯科举办第一届上合组织成员国著名大学校长论坛，为高等教育界交流又搭建一个平台。此外，俄罗斯还计划在叶卡捷林堡建立欧亚大学。

　　属于人文合作领域的还有，上合组织将制订环保合作构想，并将建立上合组织救灾中心。

　　五 结交新伙伴，深化老关系，国际影响力进一步增强

　　　　2008年，上合组织的国际活动频繁，与更多新伙伴建立合作关系，与已经建立关系的国际组织的合作进一步加深，国际影响力日益扩大。努尔加利耶夫秘书长代表上合组织参加的重要活动有：1月21日在北京会见联合国亚洲及太平洋经济社会委员会执行秘书诺琳·海泽一行； 1月23日会见国际红十字会东亚地区代表德里·米拉； 2月24日会见欧盟驻中亚特别代表莫列尔；3月4日在莫斯科会见了独联体执行秘书兼执委会主席列别捷夫、欧亚经济共同体秘书长曼苏罗夫、集体安全条约组织副秘书长布祖巴耶夫；3月14日在北京会见欧盟阿富汗问题特别代表富兰切斯·本德列尔；3月20日在北京会见国际移民组织总干事麦金利；3月27日出席了在阿斯塔纳举行的集体安全条约组织成员国打击非法贩运毒品主管部门领导人协调委员会会议；6月17日会见国际汽车运输联合会独联体分会会长鲁诺夫；7月16日在秘书处会见了联合国中亚预防性外交区域中心领导人米罗斯拉夫·恩恰；9月18日参加第一届欧盟和中亚国家安全问题巴黎论坛；11月19日会见了抵达北京与上海合作组织进行工作磋商的东南亚国家联盟（东盟）副秘书长辛·拉什查维。努尔加利耶夫秘书长同各国际组织负责人就合作问题进行了会谈，并达成广泛共识。

　　应该指出的是，上合组织与欧亚经济共同体、集体安全条约组织的合作更为密切，8月28日杜尚别峰会邀请了上述两个组织负责人赴会。

　　对于上合组织自成立以来积极开展的国际活动，成员国都予以高度评价。哈萨克斯坦上院议长托卡耶夫于2008年1月24日指出，"上海合作组织因素"已成为广阔欧亚大陆重要的稳定剂。因此其他国家和多边组织对上海合作组织活动关注度上升并非偶然。

　　六 立新规保障对外开放，进一步夯实扩员基础

　　由于世界上不少国家要求参加上合组织，许多国际组织希望与上合组织建立联系，考虑到上合组织目前情况尚不适宜扩员，但必须寻找一个解决办法满足各方的要求，本年度在这方面有了新的举措。在杜尚别峰会上各国同意进一步扩大上合组织的国际交往。将在考虑到上合组织观察员国-印度、伊朗、蒙古和巴基斯坦愿望的基础上提升双方合作水平。例如，上合组织已经同意观察员国参加各种级别的经贸会议和经贸项目合作。杜尚别峰会还决定成立特别专家组，综合研究上合组织的扩员问题，旨在夯实扩员基础。

　　为同世界其他相关国家和国际组织开展互利合作创造条件，本年度上合组织峰会批准了《上海合作组织对话伙伴条例》。此前召开的上合组织外长理事会也确认了深化与观察员国在共同关心领域的务实合作的必要性。强调上合组织要继续奉行开放政策，在加强与各有关国际组织合作的同时，尽快建立对话伙伴机制，并与所有对上合组织感兴趣的国家和国际组织建立联系。

　　七 坦然应对突发事件，上合组织更加成熟

　　在杜尚别峰会举行前不久，8月8日，格俄冲突爆发。这是上合组织的一个正式成员国与邻国发生的战争，事发突然，事前各国并没有得到相关报告。该事件对上合组织是个考验。8月28日举行的上合组织国家元首理事会较好地处理了这个问题。上合组织发表的《宣言》表达了成员国的立场，既维护了上合组织内部的团结，也维护了国际法原则，同时，也使国际社会看到，上合组织是致力于维护世界和地区和平与稳定的组织，不是一个与北约对抗、具有军事色彩的军事集团。上合组织对格俄冲突事件的理性处理向世界展示了该组织的和平宗旨，说明该组织在不断地走向成熟。

　　尽管2008年上合组织工作又上了一个台阶，成绩斐然，但仍有许多工作尚待完成。例如，在经济领域建立的专家工作组最多，会议也最多，但距贸易和投资便利化的目标仍差强人意，上合组织框架内惠及各国的多边合作项目仍然较少。特别是资金不足、融资困难，行动项目难于启动。由于利益诉求不同，加上彼此信任不够，一些大项目合作起来很困难。又如扩员问题。尽管本年度有所进展，但还没有真正实现正式成员国扩员的目标，该任务仍有待今后完成。

　　*赵常庆，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员，主要从事当代中亚问题的研究。