塔什干峰会：上海合作组织在前进中迎接新挑战

　　一年一度的上海合作组织峰会即将在乌兹别克斯坦首都塔什干召开。上合组织领导人有理由为一年来取得的成绩感到高兴，同时必须认真研究如何应对一系列新挑战。

　　去年峰会以来，上合组织继续稳步前进，取得了一系列新成果，主要体现在以下几方面。

　　首先，团结互助力度加大。成员国在涉及独立、主权、安全等重大核心问题上相互支持力度不断加大，在自然灾害、恐怖袭击等危难关头协力应对，充分展示了组织的力量。今年4月吉尔吉斯斯坦政局发生动荡后，上合组织发表声明呼吁吉“尽快恢复法律秩序，实现民族和解”，认为这“符合吉人民的利益，也有利于维护上合组织所在地区的和平与稳定。”在组织框架内，各成员国就吉事态发展保持密切接触和协调，逐步达成共识，维护了团结。

　　其次，安全合作深入发展。在北京奥运安保和反恐合作取得重大成功之后，上合组织安全合作继续深入发展。上海世博会、俄罗斯卫国战争胜利65周年庆祝活动等重大活动安保合作卓有成效，显示组织框架内大型活动安保合作已形成常态化和机制化。同时，反恐、禁毒、打击跨国犯罪等方面均取得成果，重大突发事件应急机制的建立，使上合组织的快速反应和联合行动能力进一步提高。

　　再次，经济职能逐渐加强。一年来，成员国经贸、金融、交通、通信、农业等方面合作稳步推进，经济合作滞后于政治安全合作的局面正在逐步改变。面对国际金融危机，各成员国制订并实施了反危机共同措施，通过提供大额优惠贷款等，使本地区率先走出危机，并为推动世界经济全面复苏做出贡献。2009年底，土乌哈中天然气管道正式开通并输气，使上合组织多边能源合作又向前迈出了一大步。

　　第四，人文合作稳步推进。上合组织框架内文化部长会晤机制、文化艺术节、上合组织论坛、体育交流等都在持续运作和发展。救灾合作取得重要成果，并在此基础上建立成员国救灾中心。在教育合作方面，互相承认学历、增加互派留学生等工作仍在继续推进。今年，各成员国积极参加上海世博会，进一步弘扬了各种文明交流互补的“丝绸之路”精神。

　　近期上合组织需要应对的最大挑战显然是如何尽快摆脱国际金融危机的负面影响。目前，因金融危机而陷于停顿的重要项目和骨干企业正在陆续重启，资金短缺是最突出的难题。在这样的形势下，各成员国互补、互助非常重要。中国向成员国提供100亿美元贷款在这方面发挥了示范作用。

　　从长远看，只有建立上合组织发展基金和银行，才能使该组织拥有自己的融资机制。同时，为避免美元疲软、欧元危机的冲击，进一步发展、完善组织框架内的双边货币结算机制也十分重要。

　　今年以来，如何应对吉尔吉斯斯坦的动荡局势及其扩散效应成为上合组织面临的更为严峻的新考验。吉政局突变以来，俄罗斯、哈萨克斯坦、中国等成员国从政治、经济、安全等各方面努力帮助吉稳定局势。然而，作为一个组织，上合应对吉危机的整体努力尚显不足。西方已有人预言，吉将成为中亚的“失败国家”，甚至成为又一个阿富汗。尽管这有点危言耸听，但如果上合组织不能在稳定吉局势上取得成功，吉动乱的扩散效应确实会冲击上合组织自身，并危及整个中亚地区的安全。正因为此，团结合作、维护稳定是这次塔什干峰会的主要议题，吉局势显然是其中最为关键的问题。

　　此外，阿富汗—巴基斯坦安全形势的恶化；中亚三股势力的卷土重来；如何保障信息安全、成员国在水资源问题上的摩擦和争端，进一步扩员可能带来的法律和组织等各方面问题，如何处理与美国、欧盟、日本这些具有重要合作潜力的国家、国家联盟的关系，等等，也都是上合组织面对的挑战和急需解决的难题。观察家们期望，塔什干峰会将就上述这些问题进行深入探讨，并拿出切实可行的方案。

    2010年06月10日　来源：解放日报