通过上合组织经济一体化促“丝绸之路经济带”发展

王健

上海社科院

上海合作组织研究中心副主任

    中国“丝绸之路经济带”的战略构想从长远来看，就是要确保中国和平崛起。

　　首先，世界历史上，崛起大国都是全方位开放的国家。中国于本世纪初提出并实施了西部大开发，“丝绸之路经济带”的提出就是向西大开放的一个战略举措。其次，2008年金融危机后，世界经济开始了再平衡，中国经济必须加强内需和扩大外部市场，而丝绸之路经济带上的中亚、南亚和西亚国家具有巨大的市场潜力。再次，在美国实施“亚太再平衡”战略，强化对亚太地区干预的背景下，加快“丝绸之路经济带”的建设也有助于中国拓展战略迂回空间。

　　“丝绸之路经济带”是一个长期战略，但从实施的重点和时序来看，首要的应该是积极参与并推动中亚地区的经济一体化。

　　习近平主席指出，“丝绸之路经济带”的建设要以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作，而这个点，我们认为就是丝绸之路经济带的核心地区中亚，这个线就是新欧亚大陆桥。目前，中亚地区存在着诸多一体化机制。其中，由俄罗斯主导的欧亚经济共同体发展程度最高。目前，作为先导的俄白哈关税同盟已在2014年1月升格为统一经济空间，并计划2015年建成欧亚经济联盟。据统计，共同体内部贸易增长是其外部贸易增速的3倍，因此产生了很大的吸引力。吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和亚美尼亚都相继表达了加入关税同盟的意愿。而上海合作组织在区域经济一体化方面远远落后于欧亚经济共同体。虽然中国在2003年曾提出建立上海合作组织自贸区，不久前中国商务部副部长钟山又表示上海合作组织成员国应充分利用现有机制，适时探讨建立自贸区的可能性，但一直没有得到相关国家的积极回应。因此，事实上中国成为了上海合作组织成员国中唯一没有加入任何中亚地区经济一体化进程的国家，而区域一体化对区域内国家经济发展的影响越来越大。为此，中国必须在继续推动上海合作组织自贸区建设的同时，通过构建“丝绸之路经济带”来拓展自己参与中亚地区经济一体化的路经。

　　如何着手加以推进？一是要加强与俄罗斯和中亚国家的战略沟通，增信释疑，加强上海合作组织与欧亚经济共同体等区域一体化组织的合作，探讨整合发展的可能性。。

　　二是要以双边促多边，逐步推进经济一体化。中亚国家虽然大多加入了欧亚经济共同体的一体化进程，但是他们也非常看重中国的资金、技术和通向亚太的通道。因此，在上海合作组织自贸区建设暂时遇阻之时，可以考虑与中亚国家进行双边自贸区谈判。在早期，中国可以给予一些单方面优惠政策，消除中亚国家的顾虑。这样，就有可能在双边的基础上促进多边自贸区建设。中国与俄罗斯和中亚国家的能源合作就是双边促多边的成功案例，其经验值得在自贸区建设中加以借鉴。

　　三要适时扩大上海合作组织成员，拓展经济一体化空间。我们可以考虑适时将观察员国印度、巴基斯坦、伊朗和阿富汗升格为上海合作组织成员国，同时以组织经济功能不断增强来吸引另一个观察员国蒙古加入。这样，上海合作组织内部经济一体化的动力可能会增长，从而形成一个既包括中亚，又扩展到南亚和西亚的经济共同体，不仅可以避免与欧亚经济共同体的区域重叠，又可以为“丝绸之路经济带”以点带面，从线到片提供一个整合平台。

　　四是要做好国内政策对接，形成内外互动的局面。在国内政策上，要采取相应政策措施予以统筹支持，努力打造西部重镇，形成我国西部对外开放的桥头堡和丝绸之路经济带的领袖城市。

东方早报 2014-05-19 09:39