上合组织合作促进新疆长治久安

　　近来，新疆多地发生的暴力恐怖案件引发人们对新疆维稳形势的高度关注。中国政府各部门迅速作出反应，维护了全疆社会稳定大局。一些关于恐怖分子曾在境外受训的报道，也引发各界对推进反恐立法和就此开展国际合作的热议。

　　刚刚结束的第十二届全国人大常委会第三次会议审议通过《上海合作组织成员国关于组织和举行联合反恐行动的程序协定》和《上海合作组织成员国关于组织和举行联合反恐演习的程序协定》。从两文件审议通过的时机及其极为务实的内容上，不难看出中国政府在加大打击恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”的力度，以及推进反恐立法与执法工作方面的新思路。

　　新疆长治久安的根本在国内，但外部因素特别是国际恐怖极端思潮的影响不可忽视。有消息称，一些“东突”分子被其所在组织派赴叙利亚参战，获取实战经验后潜回国内参与策划和实施了近期的几起暴恐事件。俄罗斯车臣反恐行动经验表明，境外接受训练特别是参加过实战的恐怖分子回国后将成为恐怖团伙的骨干，对社会安定和民众生命财产构成极大威胁。因此，有效切断“东突”分子与国际恐怖主义势力的联系和向我国渗透的渠道刻不容缓。

　　中亚地区地处欧亚大陆中心，是古丝绸之路的重要组成部分，自古就是各种宗教和文明的交汇之地。中亚与新疆地区历史渊源深厚，民族宗教相通，往来交流密切。境外“三股势力”将中亚地区作为潜入潜出新疆的重要通道。“东突”势力在中亚等境外地区招募成员，派赴阿富汗甚至中东、北非等地受训和参战，并向新疆输入暴恐人员、物资和“经验”。中亚已成为我国维护新疆安定与稳定的关键地区。维护好中亚地区的稳定，加强该地区的反恐合作，就能扼住境内外恐怖势力往来勾结的咽喉。

　　上合组织成立当日即签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，在国际社会率先举起“反恐”大旗，后来又先后签署《合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义构想》、《反恐怖主义公约》等重要反恐法律文件，还将“打击一切形式的恐怖主义”作为基本任务写入组织宪章。上合组织建立了副总理级安全会晤机制和公安内务、禁毒等部门负责人会议机制，设立了地区反恐怖机构，形成多层次的执法安全合作体系，积极开展情报分析、联合执法、反恐物资援助和人员培训。各国轮流举行联合反恐演习，定期开展联合执法行动，对“三股势力”形成强大震慑。

　　近年来，上合组织对维护包括中国在内的各成员国和平与安全的贡献有目共睹，仅在北京奥运会期间就一举打掉30多人次针对外国运动员和嘉宾的恐怖袭击策划。据不完全统计，上合组织成员国通过共享情报、联合执法，阻止近百起恐怖犯罪活动，查明并捣毁200多个恐怖分子训练基地，抓获700多名恐怖分子，收缴各类非法武器上千件、子弹数万发、炸药及毒品数千公斤。

　　应该说，上合组织的建立及执法安全合作的顺利开展和全面扩大，有力打击了地区“三股势力”的嚣张气焰，为维护地区安全稳定、促进成员国共同发展发挥了重要作用，为新疆安全稳定构筑了强大的外围防线，极大压缩了“东突”势力的活动空间。

　　值得一提的是，除了在安全领域取得大量合作成果外，经贸、交通、能源、救灾等领域务实合作也是上合组织发展的另一重要支柱。

　　从近年来上合组织峰会元首宣言等成果性文件中不难发现，推进成员国地方政府与企业间的合作已成为上合组织合作新的亮点。新疆作为中国面向中亚、南亚乃至欧洲地区的合作桥梁，在可预见的将来极有可能成为中国参与上合组织合作的核心区域，从上合组织的发展中进一步受益，从而实现自身的长治久安。

观点中国 opinion.china.com.cn    时间：2013-07-08