“上合式”防务安全合作
上合组织的军队并没有干涉各成员国的内部事务，更谈不上干涉成员国范围之外的事务了
文/韩旭东
上海合作组织（简称上合组织）成员国军队6月8日在塔吉克斯坦举行“和平使命-2012”联合反恐军事演习，演习将于14日结束。这是该组织自2003年首次组织多国联合军事演习以来的第四次。
从上合组织框架内形成的安全机制和组织的联合军事演习折射出的一系列特点可以看出，上合组织日益凸显其是一种维护地区安全的新模式。
从军队组织看，上合组织不是一个军事联盟性质的地区组织，而是将军事作为一个手段来增进各成员国互信的地区性经济政治组织。上合成员国没有将其军队形成一个集团，成员国军队的任何行动都完全在成员国元首的集体领导和监督之下。
北约自其成立始就是一个军事组织，实行的是军事一体化，制定出各成员国军队都必须遵守的军事战略，并且武器装备制定了统一的标准，即“北约标准”。从组织上看，北约完全听命于美国，北约的标准就是美国的标准。
上合组织成员国的军队并没有像北约那样制定一致的军事战略，各成员国军队也没有对武器装备的列装实行强制性的统一标准，而是各国根据本国的国情发展和装备武器。在上合组织内部，各成员国一律平等，各成员国的军队也是平等的，而不像北约是由美国主导下的军事组织。
上合组织的军队并没有干涉各成员国的内部事务，更谈不上干涉成员国范围之外的事务了。上合各成员国军队切磋目的是提高对付非传统安全威胁的能力。
正如中国人民解放军总参谋长陈炳德去年在上合组织首次成员国总参谋长会议上所指出的那样，上合组织成员国的军队在成员国元首的正确领导下，遵守上合组织宪章，10年来在防务安全领域合作方面取得了丰硕成果，军事互信得到不断加强，为建设持久和平、共同繁荣的和谐地区作出了重要贡献。
从目标上看，上合组织是以应对非传统安全威胁为主的地区性组织。一是以“公约”规范成员国的军事行为。《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》表明该组织主要是针对威胁地区和平、安全与稳定的非传统安全领域的因素，通过各种举措来致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定。打击“三股势力”，打击毒品走私、跨国有组织犯罪和网络犯罪等是成员国军队的主要任务。二是建立了反恐机制。上合组织成员国安全会议秘书会议机制在各成员国间轮流举行，会议由主办国安全会议秘书主持，使得成员国在反恐领域展开颇有成效的合作，定期举行反恐联合军事演习。三是不断建立和完善稳定事态的机制等，以维护地区综合安全。
从行动范围看，上合组织组建的基础就在于维护国家安全及成员国之间边界地区的安全。其关注重点一方面放在通过成员国合作来解决相关成员国内部的安全问题，同时通过合作来解决成员国之间的跨国界安全问题。对此，各成员国不断举行元首和政府首脑、外交部长、公安内务部长、禁毒部门领导人等官员参加的一系列高级别会晤，达到协调立场和政策、形成合力共同对付各国面对的安全威胁。
上合组织成员国还商谈有关成员国整体范围内和各成员国内部的安全如何稳定，如何发展以及制定如何联合推动共同目标实现的问题等。上合组织成员国还共同讨论国际和地区形势，磋商如何应对来自外部因素对成员国内部造成的威胁。
但上合组织成员国并不将力量运用于成员国外部地区。这是上合组织与北约的一个根本区别。北约是一个地区性的安全组织，但它却不断在防区外展开军事行动，如参与波黑内战，空袭南联盟，干预阿富汗军事行动，干涉利比亚内战等。
从军事行为表现看，上合组织成员国军队以“反恐”和其他非传统安全威胁为重点进行联合演习。一是以反恐作为“重头戏”。除上合组织框架内极少数的双边联合军事演习外，所有的多边联合军事演习和双边联合军事演习都是以“反恐”进行的演习。二是从“反恐”向其他非传统安全领域扩展进行联合军事演习和演练。2009年8月，中国和俄罗斯首次在中国黑河和俄罗斯布拉戈维申斯克市之间界河的港区水域进行了界河应急联合演习。演习的内容包括人命救助、船舶及设施溢油处置、船舶消防等科目。这就是从“反恐”向其他非传统安全领域联合军事演习的一种延伸。不难想象，上合组织成员国之间关于除“反恐”外的其他非传统安全威胁领域的军事演习将会增多。这也进一步体现出上合组织的一个宗旨，即全面维护成员国内部和成员国之间的安全与稳定。
显然，上合组织框架内进行的联合军事演习，不管是双边的还是多边的，都体现出上合组织与其他地区性安全组织在维护地区安全上的不同。
上合组织即将迎来第四次多边联合军事演习。这次演习将更淋漓尽致地体现出其维护地区安全新模式的诸多特点。随着这种新模式的“定型”，其对地区安全乃至世界和平与稳定必将发挥更加积极的作用。上合组织必将成为维护地区安全具有生命力的一种新模式。□（作者为国防大学教授）
新闻时间：2012-06-11 16:55:47 稿件大小：2041 稿件来源：瞭望周刊 24期