推动上合组织和谐和可持续发展

　　我认为，本次研讨会以及此类活动，为广泛开展学术争鸣搭建了平台，会议成果既可以为国际问题领域的专家和学者提供重要的思路，也可以为决策者提供借鉴，因此具有很高的价值。本次会议在上海合作组织成立 10 周年之际举行，具有特殊意义。今年 6 月 15 日，上合组织国家元首理事会会议，将在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳召开。会议期间将庆祝上合组织成立 10 周年，回顾 10 年的工作，总结各领域合作的经验，确定本组织下一个历史时期的工作内容和发展方向。我可以毫不夸张地说，本届峰会非同寻常，具有跨时代的意义。借此机会，请允许我向缔造上合组织的各 位国务活动家、政治家和学者们表示感谢，向中国国际问题研究基金会理事长、上合组织首任秘书长张德广先生表示感谢，向张德广先生的亲密战友刘古昌先生表示感谢。

　　上合组织的发展历程和取得的成绩有目共睹，这里我就不再一一赘述。更重要的是，在牢记成就的同时，要深入思考并透彻分析当前面临的、以及今后几年必然会引起我们关注的任务和问题。对一个国际组织来说，10 年不是一个很长的时段。上合组织成立之初，我们无法预见到受多种因素制约的各种变化。客观上讲，这也做不到，尤其是无法预见风云变幻的国际和地区局势。因此，目前一些机制和程序上的不足，也在情理之中。但是我们必须清醒地意识到，下一个 10 年对上合组织提出了非常具体的要求。上合组织及其全体成员，能在多大程度上顺应这些要求，有效应对这些要求，将最终决定上合组织在国际体系中的地位，也将决定上合组织的实际绩效。因为上合组织确保各国人民幸福安宁生活的宗旨，只有在实际成果中才能获得体现。

　　自成立之日起，确保各成员国的安全与稳定，是上合组织最重要和最核心的任务之一。各成员国联手打击恐怖主义、分裂主义和极端主义，共同应对各种挑战。Д·卢基扬采夫（Д. Е. Лукьянцев），俄罗斯联邦驻华使馆高级参赞，俄罗斯联邦驻上合秘书处常任代表。

　　尽管成员国采取了多项措施并已取得显著成果，但遗憾的是，安全挑战并未因此降低。上合组织已经建立健全了安全合作法规，积累了丰富的经验。我认为，下一阶段，上合组织各成员国有关部门和机构之间的密切协作，是一条有效的途径。在打击“三股势力”的同时，必须高度重视打击毒品走私，因为毒品走私和“三股势力”往往有着密切的经济联系。在这一领域，除了集上合组织之合力并开展双边合作外，与独联体集体安全条约组织、联合国毒品和犯罪问题办公室等本地区其它多边机制，在协商一致和互补的基础上展开合作，是相当明智和切实可行的举措，因为联合国毒品和犯罪问题办公室代表着联合国全体成员国的共同利益。

　　当然，经济合作也是上合组织重要的工作方向。繁荣经济，一方面可以提高人民福祉，另一方面，也可以消除恐怖主义滋生的土壤。据我们所知，中国学者对这一问题的研究非常深入。应当集各国学者的智慧，制定上合组织内部经济合作的体系和标准。应当承认，私营经济对市场需求和局势反应积极迅速。目前，上合组织已经为各国之间开展经济合作创造了良好的条件和平台，包括成立了上合组织实业家委员会和银行联合体。各国实业界要更加主动地深化经济领域的互动。当然，这种互动与国有企业参与经济合作绝不矛盾，一些大型国有企业在部分特殊行业经验丰富，掌握着雄厚的资源。客观地讲，基础设施等领域的大型项目，在下一个历史时期将更具有吸引力，这些项目既能创造更多的工作岗位，又能产生良好的社会效益。

　　人文交流也是上合组织颇有发展前景的合作方向。上合组织所在地区的各国人民创造了辉煌的文明，极大丰富了世界文化宝库，人文合作基础良好。在历史上，各国人民在不同层面上友好往来的优良传统，具有现实意义。此外，人与人之间的相互理解和积极沟通，是我们共同的出发点，也是包括上合组织在内的任何一个重要区域性组织持续发展的基础。因此，我们对去年（2010 年）9 月启动的上合组织大学先导性项目，和 2009 年成立的上合组织青年理事会，寄予厚望。我们坚信，人文合作必将极大地巩固各国人民之间的友谊，加深各国人民之间的理解，这也充分符合“上海精神”的要求。

　　上合组织“扩员”问题日益引起关注。补充新鲜血液，是任何一个多边组织发展到一定历史阶段的客观需要，欧盟、东盟都经历了这样的成长。相信上合组织也不会成为例外。

　　上合组织的声望和影响日益提高，一些国家，包括本地区以外的国家，都表示 了成为本组织对话伙伴国、观察员国，以至成员国的愿望。这从另一个角度证明，中亚各邻国充分认可上合组织在中亚地区解决各种问题的能力，承认本组织是中亚地区的重要机制。在上合组织的核心文件中，均明确规定了本组织的开放性。开放意味着可以吸收新成员。与新加入上合组织机制的国家开展合作，还可以带来利好。鉴于这两个因素，我认为，上合组织的发展扩大是大势所趋，也十分有益。当然，成员国数量的增加，应当以提高组织内部合作的实际效能为最终目的。因此，在吸收新成员之前，必须做大量的调研工作，包括进行细致客观的分析，以及基于多重因素的预测。从便于实际操作的角度出发，应当全面妥善地制定接收新成员的法律、行政和财务标准，这一标准应当适用于任何时期。目前，各国专家正在开展有关工作，并已取得初步成效。去年（2010 年），上合组织成员国元首在塔什干峰会上，批准了“上海合作组织接收新成员条例”。下个月，阿斯塔纳峰会期间将通过上合组织“申请国义务备忘录”。

　　当然，“扩员”不是今天，甚至不是明天就能完成的。需要关注的问题还很多，而且远非那么简单。但是，我们认为积极开展这一工作，毫无疑问是必要的。以上概述了上合组织面临的主要问题，各成员国要共同寻找这些问题的答案，推动本组织在今后几年和谐和可持续的发展。当然，本组织还面临着其它问题。但是，上述问题都是涉及上合组织根本的基础性问题，也是需要重点关注的问题。

（责任编辑 陈大维）

　　来源：《俄罗斯研究》2011年第3期