专家孙壮志谈未来十年上海合作组织发展前景

　　新华网北京６月４日电（记者任瑞恩）上海合作组织成员国元首理事会第十二次会议（北京峰会）将于６月６日至７日在北京举行。中国社科院上海合作组织研究中心秘书长孙壮志在峰会前夕接受新华社专访，就上合组织过去１０年取得的成绩和未来１０年发展前景发表看法。

　　问：上海合作组织在成立后的１０余年里为地区发展与稳定作出了哪些贡献？

　　答：上海合作组织从成立到现在发展非常平稳，在各个领域都取得了明显成绩。归纳起来分为如下几个方面：第一，在机制建设方面，１０余年来上合组织建立了多层次、多领域的会晤协调合作机制。通过元首理事会、总理会晤和部长级会晤，以及上合组织常设机构和其他会晤协调机制，各成员国有效利用了上合组织这一平台积极推进各领域的务实合作。此外，上合组织还搭建了一些非政府的合作机制，例如实业家委员会、银行联合体和上合组织论坛等。上合组织还不断加强常设机构建设，上合组织秘书处和地区反恐机构都积极地开展工作，认真履行职责。可以说，在机制建设方面，上合组织完成了“初创阶段”，目前上合组织协调合作机制相对比较完整和成熟；第二方面，通过十多年的发展，上合组织形成了比较好的合作理念和基本的合作原则，开创了一种多边区域合作的新模式。这主要体现在上合组织一直倡导的“上海精神”、新国际安全观、包括上合组织一直奉行的“大小国家一律平等”，“通过协商和政治方式解决成员国之间存在的问题”，以推动成员国在安全和经济领域的合作。在“冷战”后国际关系发生深刻变化的大背景下，上合组织这种独特的合作方式和新的合作理念在国际政治经济格局变化中扮演了引领潮流的作用；第三方面，上合组织在具体领域的务实合作也取得了积极进展。上合组织为各领域合作奠定了必要的法律基础，签署了很多重要的合作文件，其中包括《上合组织宪章》、《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》、《上合组织成员国长期睦邻友好条约》、《上合组织成员国多边经贸合作纲要》等。在安全领域，上合组织取得了很多成果，包括建立恐怖组织和恐怖分子信息资料库、联合反毒、联合反恐、开展联合军事演习以及大型活动联合安保等。上合组织在安全领域合作起步比较早，机制保障相对比较成熟，所以上合在这一领域取得成绩较多，成员国彼此合作受到的制约因素较少。在经济领域制定了一些合作规划，启动了相应的合作机制，在交通、能源、通信和网络化建设等方面取得了明显成绩。另外，上合组织成员国在双边基础上的经贸和投资合作快速发展。人文领域的合作也取得了很大成效，包括教育、文化和卫生等；在对外交往方面，上合组织十年来的对外交往使上合组织日益成为在国际上有威望、有影响力的区域合作组织。上合组织现有四个观察员国、两个对话伙伴国，２００４年上合成为联合国大会观察员、并与独联体、集体安全条约组织、欧亚经济共同体、东盟都签署了合作文件，和其他一些国际机制，如亚行、欧盟等在一些项目上开展合作。

　　经过十多年的发展，上合组织在地区、乃至世界政治经济格局中的角色定位越来越清晰，承担的责任和发挥的作用越来越大。上合组织在短时间内取得如此成绩，我认为，与该组织各成员国付出的努力，发展相互合作的强烈愿望以及存在共同的利益基础有直接关系，也与本地区共同发展和维护稳定的现实需要密不可分。上合组织发展的基本理念就是维护地区稳定、促进地区各国的发展，这恰好符合各成员国的根本利益，符合成员国人民的需求，所以说它是一个非常有前景的组织。

　　问：上合组织今后将如何加强在安全领域的合作？

　　答：上合组织的发展与地区形势的变化有直接关系。地区形势变化一方面为上合组织发展提供了合作机会，这是因为由于地区形势复杂，反恐形势严峻，所以成员国有加强安全合作的需求，从而促成各成员国在很多方面采取一些共同的行动；另一方面，地区形势的变化对上合组织的反应能力、应对能力提出了很多现实的挑战。

　　上合组织在本地区各种合作机制中是最早认识到反恐重要性，并且提出打击恐怖主义的国际组织之一，而且它较早地在这一领域采取了相应措施，例如制定《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》、制定年度反恐计划、举行联合反恐演习和安全执法演习、建立恐怖分子信息资料库、人员培训、打击毒品犯罪以切断恐怖分子财政来源等。可以说，上合组织在反恐方面建立了比较成熟的合作机制。

　　本地区多年来一直受到恐怖主义的困扰，这与中亚地区特殊的地缘条件、社会发展状况是有直接关系的。今后恐怖主义仍将对本地区安全构成很大威胁，特别是考虑到当前阿富汗局势仍不明朗的条件。

　　上合组织有反恐合作的基础，未来上合组织可以让观察员国更多地参与进来。另一方面，上合组织可以同其他国家和国际组织在反恐方面加强合作。我认为，上合组织在反恐合作方面将会更加开放，将为维护地区安全稳定作出更大贡献。

　　问：您怎样看待阿富汗申请上合组织观察员地位问题？

　　答：阿富汗问题一直受到上合组织的关注，上合组织在近些年的峰会上所签署的文件中都会有专门关于阿富汗问题的表述，内容涉及到阿富汗局势发展、和平重建、对阿富汗进行援助，以及促成阿富汗各方和谈使阿富汗局势尽快好转等。

　　从阿富汗自身条件和其所处的地缘位置来看，阿富汗成为观察员的障碍不是特别大。但也有一些问题。目前阿富汗局势尚未稳定，其更多需要关注国内的问题。阿富汗只有尽快实现稳定，才能给地区作出相应的贡献。此外，在阿富汗观察员国地位问题上需要各成员国有协调一致的立场，总的来说，所有成员国都关注阿富汗的局势发展。

　　问：上合组织经济合作面临哪些问题？今后将如何发展？

　　答：上合组织基本的合作领域和方向是安全和经济，但现在其合作的范围更广了，包括政治合作、人文合作。此外，随着上合组织合作的深化和合作领域的扩大，上合组织合作还出现新的特点，就是由过去的合作领域界线鲜明到合作领域出现很多交叉的情况，这种状况在２００９年上合组织共同应对经济危机的过程中体现得更加明显。也就是说，上合组织现在越来越多地关注经济安全问题，这一问题既是经济问题又是安全问题。此外还有粮食安全、金融安全、能源安全，以及信息安全、网络安全等也受到上合组织的关注。这也是上合组织合作深化的标志。

　　经济合作是上合组织合作的基础，如果没有经济合作这一基础，其未来发展的吸引力和凝聚力都会大大下降。因此对于上合组织来说，经济合作是必须要推进和拓展的领域。但目前经济领域面临着一些问题，这与经济领域合作的特殊性有关：一方面经济合作是直接关系到各成员国企业切身利益的合作；另一方面，经济合作不像安全合作可以有很多层次、很多选择。

　　在经济合作中如果启动多边项目，需要大量的资金支持。目前，上合组织积极实施基础设施便利化项目，这对于基础设施落后的中亚地区国家来说具有吸引力，这一便利化为多边经济合作创造了基础条件。而基础设施项目需要的投资很大，上合组织正面临资金来源问题，因此迫切需要建立资金来源的保障机制。

　　在经济领域合作中，上合组织优先考虑有利于经济发展和民生的项目，包括可以使各方受惠的基础设施项目，还有其他很有前景的合作方向，如能源、通信。目前，上合组织提出的非资源领域的合作有受到各成员国赞成，包括农业、科技、旅游等。但这些项目可能不会有六方都参与，不过这些项目更灵活，可能使上合组织务实合作在短期内取得成效。

　　近年来，上合组织多次召开了科技部长会议、农业部长会议。包括卫生、教育、救灾在内的人文领域合作也非常有前景。人文领域合作需要大量的前期工作，需要有所投入。

　　问：上合组织将如何保持开放性，进一步开展对外交往？

　　答：上合组织秉承开放、透明、不针对第三方，不寻求建立军事联盟的合作模式。今后上合组织在这方面会体现得很好：一是在同其他国家和国际组织合作方面，上合组织会始终保持开放态度，特别是尊重联合国的权威，在联合国事物中保持开放的立场；二是随着上合组织在地区发挥的作用越来越大，该组织与其他国家和国际组织合作的方式会越来越多。比如在阿富汗问题上，上合组织可能会改变一些合作方式，包括建立同其他国家和国际组织合作的新渠道和平台；三是各成员国在外交上都奉行开放的原则，都希望同其他国家和国际组织建立良好关系。这些国家基本的外交政策也决定了上合组织的开放性。

　　问：您对即将举行的北京峰会有哪些期待？

　　答：我想，这次峰会成果将会很丰富，对上合组织未来各领域合作具有指导作用。此次峰会召开的时间具有有特殊意义，一是上合“睦邻友好年”的收官之年，通过睦邻友好年各成员国相互理解和友谊进一步加深；二是上合组织未来１０年的开局之年。

　　此次峰会将签署北京宣言，其核心思想是建立和谐地区和树立睦邻友好的理念。睦邻友好合作是上合组织合作的重要基础。今年是上合组织长期睦邻友好合作签署一周年。该宣言可以体现上合组织成员国对未来合作的信心，宣言还包括上合组织对地区和国际问题的一些看法，以及对上合自身发展经验的总结和提炼。

　　峰会还将签署《上合组织中期发展战略规划》。该规划将为上合组织未来１０年的发展定下基调，明确未来合作的方向和领域，对未来时期，特别是未来１０年上合组织在政治、经济、安全、人文等领域合作作出指向性规划。这一规划将传递出一个信息，就是上合组织未来发展目标将更加明确，合作的优先领域和重点领域将更加突出，上合组织未来１０年合作将在更高的起点上启动。

　　此外，峰会还将就应对威胁地区安全事态、打击“三股势力”、道路运输便利化、救灾互助等问题签署一系列文件。这些文件的签署将使上合组织未来合作更加务实。

    2012-06-04 10:08 新华国际