蒙古国与上海合作组织

摘  要：2011年，对蒙古国来说是个不平凡的一年。政治上，蒙古的独立意识空前增强，多次举行国家“独立”100周年纪念活动，试图证明和宣传蒙古历史上的“独立国家”地位。2012年是蒙古议会大选年，随着选举的临近，蒙古有关党派和政治势力开始角逐。经济上，2011年蒙古经济增长率达17.3％的历史最高，蒙官方称其经济已进入跨越式增长时期，预计今后若干年蒙古经济将保持高增长势头。对外关系上，蒙古继续推行“多支点”平衡外交，积极拓展与“第三邻国”关系，2011年与12个国家建立了外交关系，年底其建交国达到了163个。蒙古作为观察员国愿意在经济合作方面与上合组织发展联系。

关键词：蒙古国    政治   经济   对外关系   上海合作组织

作者简介：娜琳，内蒙古大学蒙古学学院教授。

一   政治发展状况

（一）蒙古国独立意识空前增强

蒙古国上世纪90年代初民主改革之后，特别是新世纪以来大力倡导爱国主义精神和加强民族凝聚力，向全民进行爱国主义教育。正是在这一指导思想下，近年多次举行宣传蒙古自古是“独立国家”的各种活动，使得蒙古全国从政界到学界，从上到下国民的独立意识空前增强。

蒙古国继2006年隆重纪念建立《大蒙古国800周年》庆典活动之后，2011年又举行纪念蒙古国“独立”100周年、蒙古初期政权成立（匈奴建国）2220周年、建立大蒙古国805周年和人民革命胜利90周年等活动。而这些纪念活动的共同目的均在于证明和宣传当今蒙古在历史上是具有“独立国家”地位。

2011年12月28日，蒙古国家大呼拉尔（议会）隆重集会庆祝1911 年蒙古人民革命100周年[1]。自2006年以后，蒙古每年都举行类似的庆祝活动。2011年的集会上，蒙古国的三巨头总统、议长、总理都发表了讲话。总统Ц.额勒贝格道尔吉发表两小时的长篇演说中多次提到这次革命的历史意义。他还提议，今后把12月29日作为法定假日，因为这对蒙古国来说是一个重要的大事件，我们不能忘记满清的统治。国家大呼拉尔主席（议长）Д.登贝尔勒发表讲话表示，独立不是轻易得来的，我们的先辈和英雄们为实现独立而奋斗争，并始终把他们的理想、信念和热血奉献给了这场斗争。总理С.巴特包勒德在讲话中说:蒙古国已经走过了100年，现在全世界都承认蒙古的独立地位。经济发展正在加速，这是个巨大的变化。10年前，人均GDP是仅仅300美元，而现在已经达到了3000美元。蒙古政府正计划在2016年实现人均GDP达到10000美元的目标，并在未来20年内把蒙古国带入高度发达国家的行列。

2012年1月2日，三巨头为首的蒙古国多名政要、议员和政府成员又一次集会，在国家宫前的国家印章雕像前敬献鲜花表示敬意，参观了蒙古独立图片展。按照蒙古族祭拜火神的习俗，蒙古政府首次点燃了国家“图拉嘎”[2]之火仪式，以示蒙古的兴旺发达。蒙古副总理М.恩赫包勒德发表讲话说，通过独立100周年纪念活动，向人民群众宣传当时历史的真实情况，以新的视角解读历史，保护遗留的文化作品，拓展国外蒙古文化的学术研究。

蒙古国将“独立国家”的理念与学术活动紧密结合，试图从学术上论证自古以来就是独立国家的理念，同时，向国内外进行广泛地宣传。蒙古国主持的国际蒙古学家大会每5年举行一次，近两次在乌兰巴托召开的国际蒙古学家大会都冠上纪念蒙古“独立”的内容和年份。将2006年的大会冠名为《为纪念大蒙古国建立800周年，在蒙古国总统Н.恩赫巴亚尔支持下举办的第9次国际蒙古学家大会》。而2011年的第10次大会冠名为 《为纪念蒙古初期政权成立2220周年、民族解放革命胜利100周年、人民革命胜利90周年，在蒙古国总统Ц.额勒贝格道尔吉关怀下举办的第10次国际蒙古学家大会》。2011年8月举行的第10次国际蒙古学家大会上蒙总统Ц.额勒贝格道尔吉致词强调：世界上具有辉煌历史的民族不多，而蒙古族具有震惊世界的辉煌历史。文化、历史是一个民族的基本标志，应该继承和发扬光大，特别是在全球化时代将更加发展自己的文化、宗教、民族特色，与自然和谐共处的民族传统等等，蒙古族文化是世界优秀历史文化的一部分。明年（指2012年）我们要更加隆重地纪念成吉思汗诞辰850周年。以后每隔10年就要举办纪念蒙古初期政权成立大会和各种活动。蒙总统还强调，要实事求是地撰写历史，还历史的本来面目。科学考察证明匈奴就是蒙古人的祖先，蒙古人就是匈奴的后代。

蒙古国学者坚持认为，匈奴是蒙古人的祖先，这一事实已经被考古和历史文献研究的成果所证明。2010年，蒙古科学院考古研究所所长Д.策旺道尔吉博士对采访的记者说：目前，在蒙古国境内发现了4000多处匈奴墓葬，这些墓葬的数量超过了内蒙古。古代匈奴活动的主要地域就位于现在的后杭盖省、中央省、肯特省、科布多省。而在世界考古学界，包括俄罗斯、法国、德国、韩国、中国和日本在内的许多国家的学者都承认匈奴是蒙古族的祖先。在蒙古额金河流域考察的法国科学家进行的DNA分析得出匈奴人与现居该地区的居民之间存在亲缘关系。蒙古人是匈奴的后裔，也是维持独立传统的主要力量。这一事实已经为全世界所公认，明年即2011年我们将纪念匈奴帝国建立2220周年。

青少年是一个国家的未来。蒙古国将“独立国家”的理念以教授历史课和爱国主义教育形式灌输到各级各类学校。2005年9月1日，蒙古时任总统Н.恩赫巴亚尔向全国大、中、小学发表电视讲话，要求每个开学之日，都要唱国歌，开学的第一天统一上“大蒙古国”的历史课，中小学由班主任老师负责落实，高校由历史课老师进行专题讲座。这是“向全国青少年上的热爱祖国、树立民族自豪感和了解蒙古历史的第一课”。重视历史教育的目的很明显，就是让蒙古广大青少年从小懂得爱国，了解蒙古自古以来是独立的伟大国家。

除了国家“独立”软实力方面的宣传活动以外，蒙古政府在首都乌兰巴托市中心修建了标志性硬件实物---“独立”纪念碑，白色高耸的纪念碑很醒目。2011年6月5日的揭幕仪式上，蒙总理С.巴特包勒德致词说：这座纪念碑将向我们后代提醒前辈们的斗争功绩以及独立价值。我们这一代人以及后代应努力建设，巩固独立[3]。

现今，在蒙古国几乎所有政治、知识精英们谈到历史时，对独立倍感骄傲，对民主充满信心，对成吉思汗无限景仰。2010年，是蒙古民主革命成功20周年纪念；2011年，则是蒙古首次宣告“独立”100周年纪念。蒙古人对这两个特殊年份的看法上，前蒙古通讯社社长、蒙古国新闻联合会主席巴桑苏仁的总结极具代表性，他说：“100年前，我们不再听从北京的命令；20年前，我们不再看莫斯科的脸色，我们是个真正独立自主的国家” 。

（二）蒙古国2012议会大选拉开帷幕

2012年是蒙古国家大呼拉尔（议会）大选年，随着6月份议会选举的临近，大选的帷幕已经拉开，蒙古有关党派和政治势力开始角逐。四年一度的蒙古议会大选，不仅关系到未来四年里谁将在国家最高立法机构中所占席位的比重，而且关系到由谁来组阁执掌国家最高行政机构权柄的问题。因此，受到蒙古政界特别是政坛上两大政党即人民党和民主党的极大关注。

1.修订选举法

经过较长期的酝酿，对选举法的重新修订在2011年年末最终敲定。与上个世纪90年代初以来历次议会大选相比，按重新修订的选举法，其最大的不同点是以立法形式把原来的全国划定的76个选区正式压缩为26个选区（表1），并由26个大小不等的选区按选民人数的多少直接从参选的候选人中选出76名大呼拉尔委员（议员）中的48名委员，即所谓通过竞选直接当选的委员。对另外的28名委员的产生办法是，在参选政党得票率超过5%选票的政党中按比例进行平均分配。但参加政党分配的人，必须是参加本次选举落选的候选人，而不得再中途换人来顶替。这就是说，即使落选的候选人中有人还有一次按政党分配名额当选的机会，而不像以往那样一次就被淘汰出局。这种直接选举和按政党分配的双轨制选举法，对于像蒙古人民党和民主党这两大政党来说，则不再是可能像过去那样由一个政党垄断绝大多数票源而获得绝大多数议席的情况，这似乎是比较公平。但是，对于小党则十分不利，如果不联合起来参选，很难在选举中获得一席之地。另外，根据新的选举法，蒙古总选举委员会还规定了每位候选人的最高参选经费数额（表1）。

2.民主党退出联合政府，备战大选

新年伊始的1月11日，蒙古民主党主席、政府第一副总理Н.阿拉坦呼亚格宣布，该党协商委员会会议决定，民主党退出与蒙古人民党组成的联合政府，并准备独立参加将于2012年6月举行的蒙古议会选举和地方选举。蒙古现政府由人民党和民主党联合组成，人民党是第一大党。民主党正式退出后，联合政府中6位民主党成员的空缺将由人民党补充，现政府将继续执政至今年6月大选。对于民主党这种为了备战大选而不到任期期满之前自行推出联合政府，人民党表示遗憾，蒙古政府总理、人民党主席C.巴特包勒德称，蒙古人民党与民主党应该共同完成所提出的施政纲领的各项目标，应该从人民的利益、国家发展的利益出发继续合作。无奈，人民党还是很快组建了新内阁。根据相关法律程序，蒙总理提名的内阁成员替补人选，提交总统审批，再提交国家大呼拉尔讨论通过后任命。蒙国家大呼拉尔1月27日会议对蒙总理、人民党主席C.巴特包勒德提名的6名新内阁成员人选进行了讨论，并通过决议任命了财政部长、环境与旅游部长、国防部长、交通建筑与城建部长、卫生部长，撤销第一副总理职位编制。

表1   国家大呼拉尔26个选区

注：根据新的选举法，每个省设一个选区，而首都设6个选区（21-26选区），共建立26个选区；根据选举法将东戈壁省、戈壁松布尔合并为一个选区。

3.小党结成竞选联盟

   鉴于重新修订的蒙古国选举法对小党参选十分不利的情况，有意参加议会大选的小党们正在结成竞选联盟准备进行相应抗争。目前，在这方面最活跃的是前总统Н.恩赫巴亚尔为首的蒙古人民革命党（新注册登记）和原总理М.恩赫赛汗为主席的蒙古民族民主党与蒙古共和党结成联盟，成立了“胜利者联盟”，他们正式宣布以政党联盟形式参加6月份的议会大选。该联盟已经先后召开了三次全国性的大会，最近的第三次大会于2月13日在首都乌兰巴托举行。参会的有蒙古人民革命党、蒙古民族民主党、蒙古共和党、蒙古统一党、蒙古自由党等十几个政党和有关公民运动组织以及众多非政府组织等。本次会上全国所有省代表和首都城区代表与会。会议讨论了国家面临的安全问题和新选举法的不合理性以及解决这些问题的对策。Н.恩赫巴亚尔认为，新选举法剥夺了公民被选举和选举的权利，本选举法只有利于当权者，有利于他们自己当选。М.恩赫赛汗称，我们建立政治联盟，不是仅仅为了党的利益，也不是为了议会选举，而是为了民族的最高利益、国家的长远利益，不管什么时候一个民族的利益高于一切。他们还认为，国家宝贵的矿产资源正在被外国掠夺，权贵们串通外商中饱私囊，不顾民众的利益，出卖国家财富，这关系到国家经济安全问题。蒙古绿党和其他公民运动组织也表示加盟该政治联盟，看来他们的实力有望迅速扩大。该联盟下一步将在全国各省分别进行竞选造势活动。不可低估曾经担任过蒙古国总理、议长、总统三大职务的Н.恩赫巴亚尔的政治势力，他有众多老一辈政治家和知识界以及基层百姓的支持者。但是，不可忽视的是新选举法的确对于刚成立不久的新党是不利的因素。

如前所述，2012年蒙古国议会大选与上世纪90年代以来举行的历次选举情况有很大的变化，而且情况比较复杂。所以，现在要对这次选举结果作出一个比较切合实际的预测比较难。究竟鹿死谁手，只有到了各个参选政党和联盟制定出明确的竞选纲领并广泛宣传和做好更多选前准备后看选民如何取舍。初步来看，退出联合政府的民主党活动空间相对宽松，已经开始了紧张的竞选造势活动，似乎比执政的人民党更有势力。但是，对于民主党退出联合政府和过于政治化的举动，蒙古老百姓特别是中间势力很不满，民众认为唯有真正公正公平的选举才能让民众信赖。特别是民主党退出联合政府后，对人民党单独组阁的政府不断挑刺找毛病引起民众反感。比如，要求罢免新上任的国防部长Ж.恩和巴雅尔的提案刚被国家大呼拉尔非例行会议否决[4]，但民主党又爆料出新国防部长泄露国家机密的问题，目前此事还在发酵。所以，不排除选前还可能发生一些预想不到的变数。

二  经济社会情况

2011年蒙古国经济增幅高达17.3%，引起世人关注。据国际货币基金组织、亚洲开发银行、世界银行等国际组织的评估结果显示，2011年蒙古正式跨入中等收入国家行列。这主要得益于近几年蒙国内生产总值持续增长和矿产业带动下经济的快速发展。预计今后若干年蒙古经济将保持高增长势头。蒙古政府总理С.巴特包勒德说，蒙古经济已经进入跨越式增长时期。

（一）经济指标

1．国内生产总值（GDP）。据蒙古国家统计局的初步统计[5]，2011年蒙古的GDP按2005年可比价计算达48814亿图格里克（以下简称图），同比增长17.3%。按现价计算达108297亿图，同比增长27.8%。人均GDP己从2010年的2100美元增长到了3000美元。据蒙古国家发展与改革委员会估计2012年人均GDP可达9000美元。蒙古政府计划2030年赶上先进国家，人均GDP将达6万美元。

2．物价、货币。物价指数：2011年12月份物价总水平环比上涨2%，同比上涨10.2%，蒙古2011年年均通货膨胀水平达9.2%。食品、饮料、水价格环比上涨3.8%。货币：截至2011年年末货币(M2)供应量为64272亿图格里克，环比增长5%，同比增长37.3%。2011年年末金融机构发放各类贷款余额为56411亿图，环比增长3.7%，同比增长72.8%。

  3．中央财政：2011年，中央财政预算总收入（包括外援）44006亿图，其中基金收入2410亿图，预算收入和外援收入41596亿图。总支出（包括还贷）47920亿图，财政预算赤字6324亿图。财政预算一般收入41413亿图，财政预算一般支出32344亿图。财政一般预算结余9069亿图。税收收入同比增长35.3%，增长9486亿图。非税收收入同比增长29.3%，增长1144亿图。

  4．畜牧业。2011年末全国牲畜存栏总数为3632万头只，同比增11%，增长360万头只。其中：马同比增长10%，达211.29万匹；牛同比增长7.5%，达233.9万头；骆驼同比增长3.9%，达28.01万峰；绵羊同比增长8.2%，达1568.04万只；山羊同比增长14.8%，达1590.33万只。2011年牲畜非正常死亡70万头只，占年初牲畜存栏数的2%。

  5．种植业。蒙古自2008年实施“第三次垦荒计划”以来，连续四年农业大丰收（表2）。2011年全国共收获谷物44.61万吨，同比增长25.6%；马铃薯20.16万吨，同比增长20%；蔬菜9.9万吨，同比增长20.3%；饲草119.52万吨，同比增长5%；饲料4.67万吨，同比增长42.8%。2011年的农产品完全满足蒙古国内的需求外还有剩余，将多出的小麦还向中国出口了10万吨。

表2                         种植业产量（2007年-2011年）              单位：万吨

资料来源：蒙古国家统计局：《2011年蒙古国经济社会初步统计预报》，2012年1月13日。

6．工业、建筑业、交通运输业。工业：2011年工业总产值（按2005年可比价）为20568亿图，同比长9.7%，增长1822亿图。工业总产值增长中原油、原煤、铁矿石等主要矿产开采业生产同比增长16.8%--77.3% 。食品、纺织品、梳绒、奶类和饮料、香烟、酒类、水泥浆等加工业生产同比增长0.8%--86.5%。建筑业：2011年全国建筑行业完成建筑工程4507亿图。其中国内建筑公司完成94.9%，国外建筑公司完成5.1%。交通运输业：2011年以各种交通方式货运完成4400万吨，同比增49.5%，增长1450万吨；客运累计完成2.962亿人次，同比增长18.2%，增长4550万人次。

（二）对外经贸

1．贸易。蒙古国2011年外贸进出口总额达113.072亿美元的历史新高，同比增长51.987亿美元；其中，出口额为47.804亿美元，同比增长18.718美元；进口额为65.269亿美元，同比增长33.268亿美元；外贸逆差达17.465亿美元，同比上升6倍，上升14.550亿美元。出口额中矿产品、纺织品、宝石、贵金属、化妆品、皮毛及其制品占98.5%。据蒙古国家海关总署公布的统计数据显示，蒙古2011年与127个国家和地区进行贸易[6]。主要贸易伙伴国为：中国、俄罗斯、美国、日本、韩国、德国、加拿大、乌克兰、意大利、白俄罗斯和英国、法国等国家。中国和俄罗斯继续保持蒙古国第一、第二大贸易伙伴（表3），乌克兰和意大利超过英国等国成为蒙古第8 位和第9位贸易伙伴。

2．外资、外汇。随着蒙古两个国家战略矿即奥尤淘勒盖铜金矿、塔班淘勒盖焦煤矿等世界级矿产资源的开发及运营，外国投资越来越多。2011年底蒙古吸引外资累计达60亿美元[7]，估计2012年的外资更加快速增加。截至2011年末蒙古外汇储备28亿美元。

表3                主要贸易伙伴国在蒙外贸中的排序                       单位：亿美元

资料来源：根据相关年份蒙古国海关总署统计年鉴数和《蒙古国对外贸易公报》2011年第12期数据编制。

（三）社会事业

人口：近几年，在政府鼓励生育的政策保障下，蒙古国人口增长迅速。截至2011年底，蒙古人口达283.42万人的历史最高，同比增幅达1.9%。2011年全国出生70576婴儿,同比增长7.1%。而与前些年每年只出生3万多婴儿相比增长了 1倍多。就业：蒙古政府2011年“就业年”政策的扶持下本年度新就业人口达7.2万人的较好指标。失业：登记失业人口为5.71万，其中，男性3.11万，女性2.6万。资源量：初步勘探估计，蒙古拥有1万亿美元的矿产资源[8]，人均占有量333，333美元。其人均资源量排在世界前10位[9]。黄金储备：2011年底蒙古黄金储备113,000盎司[10]。

教育：2011—2012学年，各类学校在校生人数为89.06万人，同比增长4.7%。2011年各类学校毕业生为13.37万人。其中，普通教育毕业生为8.67万人，中专技工学校毕业生为1.12万人，高校毕业生为3.58万人。

社会保障：截至2011年底，纳入社会保障人数达65.35万人。缴纳社会保险公基金参保人员人数为42.9万人，同比增长13.5%，其中企业单位参保人数占62.4%，行政事业单位参保人员占34.4%。纳入社会救济人数达5.68万人，同比增长0.2%，共发放社会救济资金75亿图，同比增长26.8%。

社会治安：截至2011年底，全国共发生刑事案件19197件，案发率同比下降3.2%。刑事案件造成8100人受伤害，同比上升8.2%。造成922人丧生，同比下降22.6%。

幸福指数： 2011年，由蒙古国人类发展基金向每位居民累计发放了150万图格里克（约合1050美元）的福利。蒙古政府决定的2012年将公务员平均工资提高53％和增加养老金等其他补助金的政策正在落实。2012年要继续做好扩大就业工作。为此，政府将2012年确定为“支持家庭发展年”，尤其要大力扶持低收入家庭，增加就业，减少贫困。虽然蒙古人均GDP在世界187个国家当中排在第110位，物价涨幅也不低，经济社会还存在不少待解决的问题，但蒙古人民的幸福感还比较好，他们对国家的前途有信心，绝大多数居民对自己家庭、个人生活比较满意，对未来持乐观态度。老百姓普遍认为，拥有祖先留下的广袤国土和丰富资源，加上蒙古人的聪明智慧，生活一定会越来越幸福。就像美国跨学科研究中心—圣菲研究所（Santa Fe Institute）政治人类学家保拉·沙博洛夫所说的那样:“尽管生活依然贫困，但蒙古人民的生活不乏尊严与希望”[11]。

三   对外关系

 2011年蒙古国对外关系空前活跃，且成就显著。这一年蒙古隆重纪念国家 “独立”100周年的同时，也为外交机构成立100周年举行一系列纪念活动。蒙古非常看重其独立地位，在对外交往中推行“多支点”平衡外交，积极拓展“第三邻国”关系，努力通过外交途径维护国家主权独立和提高国际地位，并促进国民经济的发展。2011年与12个联合国成员国建立了外交关系，年底其建交国达到了163个，驻外机构增至39个。以下是2011年蒙古重要外交事宜和活动。

（一）修订《蒙古国外交政策构想》

2011年2月，蒙古国家大呼拉尔通过了新修订的《蒙古国外交政策构想》。新构想重申，蒙古国坚持和平、独立、多支点外交政策；将两大邻国中国和俄罗斯视为其外交政策的首要方向，保持均等交往。新构想正式提出了与美国、日本、印度、韩国和欧盟等东西方国家发展“第三邻国”伙伴关系，并扩大合作。蒙古第一次将发展“第三邻国”关系以法律形式确定下来。

（二）与两个邻国保持良好关系。

2011年，蒙古国外交的重头戏仍然是与中、俄两大邻国的睦邻友好关系。

蒙古政府总理С.巴特包勒德于2011年6月访问中国时双方将两国睦邻互信伙伴关系提升为战略伙伴关系。蒙方认为，这不仅是中蒙关系当中的一件大事，也是蒙古外交关系的一件重要事件。2011年，中蒙两国不断深化战略务实合作，两国经贸合作取得长足发展。2011年6月蒙总理访华时，中蒙签署了中国政府向蒙古政府提供5亿美元优惠出口买方信贷总协议，在经贸领域签订了总金额达10亿美元的合作文件。自2000年以来，中国向蒙古提供了6亿元人民币的无偿援助，2011年中蒙贸易额又创新高，达到63.3亿美元，占蒙古外贸总额的56%，同比增长84.3%。其中，中国自蒙进口43.7亿美元，占蒙出口总值的91.3%；中国向蒙出口19.6亿美元，占蒙进口总值的30.1%，同比增长105.1%。中国连续13年成为蒙古第一大贸易伙伴国，同时首次超过俄罗斯成为蒙古第一大进口来源国。 蒙出口中国主要商品中煤炭22.24亿美元、铜矿石和精粉9.64亿美元、铁矿石和精粉4.37亿美元、原油2.52亿美元；蒙进口中国主要商品中钢材1.19亿美元、货车2.72亿美元[12]。

2009年俄罗斯总统梅德韦杰夫访蒙时将两国睦邻传统伙伴关系提升为战略伙伴关系以来，两国关系在各个领域发展迅速。2011年11月，俄罗斯外交部第一副外长А.И.捷尼科夫访蒙参加了两国建立友好关系和建立外交关系90周年活动。在蒙俄两国关系中军事合作占有重要地位。近年，俄罗斯从国家安全的整体战略考虑，与蒙古在国防领域恢复和加强了合作关系。针对美蒙连年不断的多国联合军演，蒙俄两国从2008年开始每年举行联合军演。2011年9月，由俄陆军总司令亚历山大·波斯特尼科夫亲自担任总指挥，俄蒙双方近500名官兵参加的“色楞格—2011”联合反恐军演，费用全部由俄方承担。双方经贸合作不断提升，2011年蒙俄贸易额达16.92亿美元的新高，俄罗斯继续保持蒙古第二大贸易伙伴国地位。 

（三）积极拓展与“第三邻国”关系

2011年，蒙古国的“第三邻国”纷纷向其抛出橄榄枝。

7月，印度女总统帕蒂尔访问蒙古国。蒙总统Ц.额勒贝格道尔吉与她会晤时表示，近年来，蒙印两国在政治、安全、国防领域的关系发展积极，矿产和投资合作已有良好开端，今后还要开展农业、教育、卫生、科技等领域的合作。为发展蒙印文化、科技领域的合作，印度决定将为蒙提供2000万美元的优惠贷款。

8月，韩国总统李明博访问蒙古国。蒙总统Ц.额勒贝格道尔吉与他举行会谈，双方宣布两国关系进入“全面伙伴关系”新阶段。根据双方签署的协议，韩国政府决定向蒙提供3亿美元的优惠贷款，用于建立蒙古国家诊断和医疗中心。蒙古矿产和能源部与韩国知识经济部签署备忘录，商定两国合作建立加工厂，对煤矿产品进行深加工，从而降低首都乌兰巴托市空气污染。1993年至2007年，韩国向蒙古政府提供了6000多万美元优惠贷款，在通讯技术､医疗､能源､公路等领域实施了7个项目。

8月底，美国副总统拜登访问蒙古国。这是继2005年时任美国总统小布什访蒙6年后又一位美国高层领导人访问蒙古。他与蒙总理С.巴特包勒德举行了会谈，并会见了蒙总统Ц.额勒贝格道尔吉。巴特包勒德与拜登就加强蒙美关系、发展全面伙伴关系以及两国关系的现状和前景等方面的问题交换了意见。众所周知，蒙美关系中军事合作令世人瞩目。2011年7月底8月中旬，蒙美在距首都乌兰巴托以西65公里处的蒙古武装力量培训中心举行了继2003年以来的第9次联合军事演习《可汗探索---2011》，来自蒙、美、韩、印尼、柬埔寨、印度等国的600多名士兵参演。2011年双方经贸合作快速发展，蒙美贸易额由2010年的1.64亿美元猛增至5.42亿美元的新高，美国成为了蒙古第三大贸易伙伴国。

9月，芬兰女总统哈洛宁访问蒙古国，双方就两国合作达成共识。芬兰与蒙古将在矿产领域加强合作，合作资金和设备将由芬兰提供。哈洛宁称，芬兰是蒙古北欧地区的第一个“第三邻国”和伙伴国。

10月，德国女总理默克尔访问蒙古国。蒙总理巴特包勒德与德国总理默克尔举行了会谈，就两国关系现状及未来进一步加强两国全面伙伴关系，尤其是经贸关系达成了一致。两国总理共同出席了两国间包括《蒙德政府间关于矿产、工业和技术领域合作协议》等6个协议文件的签字仪式。2011年蒙德贸易额达2.87亿美元的新高，德国是蒙古第六大贸易伙伴。

（四）蒙古国高层密集出访

2011年，蒙古国高层领导应邀出访27次。蒙总统Ц.额勒贝格道尔吉访问了俄罗斯、美国、英国、乌克兰、梵蒂冈、意大利、瑞士、克罗地亚、科威特、卡塔尔等国，参加了第66届联大、第41届世界经济会议、民主国家联盟部长级会议 、联合国资助的传统文化论坛等多个会议和国际活动。国家大呼拉尔主席Д.登贝尔勒访问了法国、日本，参加了国际议会联盟第125次大会。蒙总理С.巴特包勒德访问了科威特、阿拉伯联合酋长国、新加坡、奥地利、韩国、中国，参加了东亚问题国际经济论坛、蒙古加入联合国50周年纪念活动等等。这些高层的密集出访加强了蒙古与对象国家和国际组织的双边关系和多边合作 ，也提升了蒙古在国际舞台上的影响力。

（五）纪念蒙古国加入联合国50周年

1961年10月27日，联合国大会通过了第1630号决议，批准蒙古国（1992年前是蒙古人民共和国）加入联合国。2011年是蒙古加入联合国50周年纪念。为此，10月27日蒙古对外关系与贸易部（外交部）举行了题为“蒙古国加入联合国50年”学术研讨会，主要就“蒙古国加入联合国的历史及意义”、“蒙古国参与联合国事务以及立场、成果”、“蒙古国武装力量参与联合国维和行动”等话题展开讨论。10月26日，蒙总理С.巴特包勒德前往美国，参加在联合国总部举行的纪念蒙古加入联合国50周年纪念活动。在纪念50周年框架内：蒙古第一次在联合国总部大厅圆满举办了蒙古民族文艺节目演出会，向全世界宣传了蒙古传统文化艺术和蒙古国；组织了《蒙古国加入联合国50年》学术研讨会；还举办了开放日活动和50周年纪念邮票（乌兰巴托----纽约）首日封以及图片展览等众多系列活动。

(六)蒙古国担任“民主国家联盟”轮值主席

2011年7月1日，蒙古国总统Ц.额勒贝格道尔吉应邀参加了在立陶宛维尔纽斯举行的“民主国家联盟”会议。40多个国家政要和部长以及各国代表近千人与会。会议主要讨论了妇女、议会、非政府组织、贸易、民主、青年等方面的问题。蒙总统Ц.额勒贝格道尔吉在大会和分会上分别做了题为《妇女呼吁世界：有文化、有才干、平等》、《妇女经济独立》的报告，引起与会妇女代表的广泛关注。“民主国家联盟”现有150多个成员国。蒙古于2011年7月开始担任该组织轮值主席，任期两年（2011-2013）。蒙方认为，蒙古担任这一重任，将为世界民主事业奉献一份力量，同时标志着蒙古的国际地位在提升[13]。

四  蒙古国与上海合作组织

2011年是上海合作组织成立十周年。作为上合组织观察员地位国蒙古国照例派代表参加了2011年的上合组织元首理事会会议、成员国政府首脑理事会例行会议、成员国文化部长第八次会晤等相关会议。但是，参会代表级别不如以往高，整个2011年蒙古没有派副总理以上官员参加上合组织会议。特别是印度、巴基斯坦和伊朗等其他观察员国急切要求加入上合组织的情况下，蒙古国表现平淡，对本组织的扩员问题似乎没有太大的兴趣。

2011年6月14日至15日，上合组织成员国元首理事会会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行,庆祝成立十周年。此次重要会议上除了成员国元首与会外本组织各观察员国都派来了相应的要员。即，观察员国代表团团长伊朗伊斯兰共和国总统艾哈迈迪-内贾德、巴基斯坦伊斯兰共和国总统扎尔达里、印度共和国外交部长克里希纳、蒙古国总统办公厅主任巴特图勒嘎,以及主席国客人阿富汗伊斯兰共和国总统卡尔扎伊列席会议并讲话。很明显，蒙古国与会代表级别较低，本来蒙古国总统应该与会，但这时蒙总统Ц.额勒贝格道尔吉去美国访问了。此举让其他成员国感到遗憾，因为蒙古一直是上合组织非常器重的，地缘战略非常重要的一个观察员国，且希望它能够尽早转正。但是，蒙古近年来似乎愿意保持一定距离，而更愿意与其“第三邻国”美国等西方发展密切关系。

上合组织成员国包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。2004年6月在上合组织第四次峰会上，蒙古国第一个获得观察员地位。2005年7月，第五次峰会决定给予巴基斯坦、伊朗、印度观察员地位。2009年6月举行的第九次峰会决定给予斯里兰卡和白俄罗斯对话伙伴地位。目前除蒙古以外后成为观察员国的巴基斯坦、伊朗、印度等3个国家正在积极申请转正为本组织正式成员。特别是本组织出台《上海合作组织接收新成员条例》和《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》以后上述3国更加急切地要求加入上合组织。印度希望加入上合组织，是因为这个组织近年来凸显出愈益密切的经济、政治和地缘关系重要性，包括6个正式成员国、4个观察员国家和两个对话伙伴国家，该组织如今有27亿人口，并且地处至关重要的欧亚路桥中段[14]；2011年11月巴基斯坦派出总理带队的超强阵容到俄罗斯圣彼得堡参加上合组织成员国政府首脑理事会例行会议，争取成为正式成员的资格。巴基斯坦总理吉拉尼对记者说：我将在上合峰会论坛上提交巴基斯坦的申请，为巴基斯坦寻求成为该组织正式成员国。若能成为上合组织的正式成员，巴基斯坦就能与中国、中亚国家以及南亚各国建立全面关系[15]；伊朗一直就积极寻求成员国资格。另外，阿富汗、土耳其也在为成为观察员国和对话伙伴国进行大量准备。甚至美国和日本也有意加入上合组织。俄罗斯总理普京普表示，扩大上合组织将会增加它的威信。上合组织正在获得更多国家国的关注。这是上合组织崛起为一个强有力的地区组织的证据。而俄罗斯总统梅德韦杰夫于2011年12月与到访的印度总理辛格在克里姆林宫会谈结束后发表的一份声明指出，俄罗斯欢迎印度加入上合组织的计划并主张印度加速这一进程[16]。

综上所述，相比这些上合组织观察员国争取转正的态度和有关国家申请成为观察员国和对话伙伴国的努力，该组织第一个观察员国蒙古国，近两年不仅丝毫不提转正的问题，连参加该组织重要会议都不如从前积极，且派出的代表级别不高。不可排除的是，蒙古国上层对上海合作组织的态度正在发生微妙的变化。而蒙古学术界对上合组织的态度是：蒙古近期不会参加上合组织，蒙古只对本组织间的经贸合作感兴趣，但事到如今蒙古也没有得到太多的经济合作的好处[17]。

        载李进峰，吴宏伟主编《上海合作组织发展报告（2012）》，社会科学文献出版社2012年7月第1版。