“自主权”换燃油 吉、塔两国入关税同盟之利弊

　　亚心中亚网www.xjjjb.com讯译者:刘景信。在关税同盟顺利启动后,实际上自这个一体化项目运作之初就面临着一个问题:还有哪些前苏联国家将加入关税同盟?

　　一提到最有可能加入关税同盟的国家人们马上就会想到是吉尔吉斯斯坦。早在今年4月份的时候吉尔吉斯斯坦政府就成立了一个跨部门委员会,分析研究加入关税同盟的利与弊。5月,吉尔吉斯斯坦正式宣布决定加入关税同盟并就加入的条件开始积极进行谈判。吉尔吉斯斯坦表示,必须在关税同盟内部向其提供特惠。10月,在欧亚经济共同体政府首脑会晤时做出了有关吉尔吉斯斯坦加入关税同盟的决定并为此成立了一个工作组。

　　那么,吉尔吉斯斯坦坚持要求什么样的特惠呢?首先,把临时取消俄罗斯和哈萨克斯坦原油和成品油出口关税这一措施持续下去。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦作为独联体成员国自1995年以来就依据有关在独联体内部建立自由贸易区的政府间协议备忘录免关税从俄罗斯进口燃料(众所周知,1994年达成的有关在独联体内部建立自由贸易区的协议未被俄罗斯批准)。

　　但是,为了准备制定关税同盟统一的关税法,自2010年4月1日起俄罗斯海关开始向出口到吉尔吉斯斯坦的成品油征收关税,从5月1日起向出口到塔吉克斯坦的成员油征收关税,其结果是俄罗斯对吉尔吉斯斯坦的燃料出口锐减。2010年之前,吉尔吉斯斯坦每年从俄罗斯进口燃料最多时可达300万吨,2010年进口量减少到了原来的1/3,仅为90万吨。值得注意的是,在吉尔吉斯斯坦从俄罗斯进口的燃料中航空煤油占到了1/3,而这些煤油中的绝大部分是用来供应美国“马纳斯”空军基地的。俄罗斯自2011年1月1日起临时取消了向吉尔吉斯斯坦出口成品油的关税。2011年7月,吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦请求俄罗斯政府取消汽油的出口关税。最终,吉尔吉斯斯坦与关税同盟成员国-白俄罗斯和哈萨克斯坦一样利用这些条件无关税从俄罗斯进口燃料。但是,这一优惠措施是临时性的,或许,在2012年和以后的若干年它将不再有效。

　　吉尔吉斯斯坦坚持主张,在加入关税同盟之前,取消原油和成品油出口关税的优惠措施就应当是无限期的。吉尔吉斯斯坦的第二个问题是,向关税同盟区域输入生活必需品,特别是中国产的生活必需品受到阻碍。吉尔吉斯斯坦的企业家认为,吉尔吉斯斯坦在很大程度上是依赖对从中国进口的廉价商品再出口而生存的,加入关税同盟只会让吉尔吉斯斯坦受损。因为加入关税同盟后,吉尔吉斯斯坦将不得不对从中国进口的商品依据关税同盟关税法征税,这一税率比吉尔吉斯斯坦现行税率高出很多。企业家们认为,如此一来,不仅吉尔吉斯斯坦的再出口潜力受到损害而且吉尔吉斯斯坦国内此类商品的价格也将大幅飙升。

　　关税同盟委员会执行秘书谢尔盖·格拉兹耶夫表示,可能会对进口应用于轻工业生产的产品实行宽限期。格拉兹耶夫认为,吉尔吉斯斯坦经济发展的总体方向应当是从简单贸易向产品加工和生产过渡。格拉兹耶夫说:“关税同盟对哈萨克斯坦的80种商品提供了宽限期,其中包括药品、石化产品和公路运输工具等。这些产品仍可按此前的税率进口,但重要的是要对这些产品的流通进行行政管理。哈萨克斯坦正在做出示范。对于吉尔吉斯斯坦的经济来说,轻工业生产所需的原料性产品是必不可少的,也就是说,吉尔吉斯斯坦进口这些产品是用来生产服装而并不是用来转手倒卖的。”

　　然而,在加入关税同盟的进程中,吉尔吉斯斯坦不但要解决好与俄罗斯之间的问题还要解决好与哈萨克斯坦之间的问题(吉尔吉斯斯坦与白俄罗斯之间没有大的矛盾)。

　　虽然尽量不从官方的角度表明自己的立场,但哈萨克斯坦对吉尔吉斯斯坦加入一体化组织的前景态度非常谨慎。究其原因,首先是哈萨克斯坦不愿意放弃守护良好的哈吉边界。这既有政治方面的理由也有经济方面的考量。政治方面,哈萨克斯坦担心邻国的动乱输入国内。经济方面,哈萨克斯坦想要保护国内市场免遭吉尔吉斯斯坦食品的入侵。不久前,哈萨克斯坦再一次禁止从吉尔吉斯斯坦进口肉和奶。同时,哈萨克斯坦还限制向吉尔吉斯斯坦出口植物油。哈萨克斯坦将吉尔吉斯斯坦糖果产品的进口关税提高了40%,实际上是将吉尔吉斯斯坦产品拒之门外。没有俄罗斯的大力支持,吉尔吉斯斯坦未必能改变哈萨克斯坦对吉尔吉斯斯坦加入关税同盟的态度。

　　俄罗斯可以而且也应当以吉尔吉斯斯坦将自己的外部边界作为关税同盟的外部界限加以安全防护作为支持吉尔吉斯斯坦加入关税同盟的条件。

　　塔吉克斯坦

　　不单单是俄罗斯,而且塔吉克斯坦自身在谈到加入关税同盟的可能性时都十分谨慎。俄罗斯总理弗拉基米尔·普京前段时间曾宣布:“为了加入关税同盟,我的同行们必须要认真研究加入这一组织的所有要求并且从经济和法律方面做好将这些规则落实在本国的经济和法律体系中的准备。”塔吉克斯坦政府特别强调,它并不急于加入关税同盟。这是塔吉克斯坦外交部长哈姆罗洪·扎里菲今天夏天在会见记者时所做出的表态。他指出,“由于与关税同盟成员国没有共同的边界,目前塔吉克斯坦加入这一组织不会有太大的作用”。扎里菲强调称,只有在已成为世界贸易组织成员国的邻国吉尔吉斯斯坦加入关税同盟后,塔吉克斯坦才会对加入这一组织的问题进行研究并做出决定。现在,吉尔吉斯斯坦加入关税同盟正变得更加显而易见,吉尔吉斯斯坦不是关税同盟的成员国根本不是塔吉克斯坦“质疑”这一组织的真正理由,而是它没有能力达到关税同盟的要求,其中包括它没有能力并且实际上也不愿意牢固防护与中国和阿富汗之间的外部边界。

　　但是,取消俄罗斯成品油的出口关税对塔吉克斯坦和对吉尔吉斯斯坦一样极其重要(在塔吉克斯坦燃料进口总量中俄罗斯成品油所占比例达到了90%)。自2011年7月以来,塔吉克斯坦与俄罗斯就取消出口关税的谈判一直在进行,但目前还没有取得任何进展。从今年年初起,塔吉克斯坦国内市场汽油价格上涨了40%,这影响到了其国内的通胀水平。塔吉克斯坦方面试图将取消出口关税与向俄罗斯方面转交“艾尼”空军基地而不是与加入关税同盟相关联。塔吉克斯坦方面以关心国内中小企业的命运来为自己对待关税同盟的态度做辩解。他们认为,在市场开放的情况下,塔吉克斯坦国内的中小企业根本就无法与来自俄罗斯和哈萨克斯坦的商业企业开展竞争,他们将不可避免地走向破产。塔吉克斯坦不愿意加入关税同盟的另一个理由是降低进口关税有可能减少财政收入,因为塔吉克斯坦的进口关税要比关税同盟成员国高很多。

　　但塔吉克斯坦不愿意加入关税同盟显然还有别的原因:杜尚别不想让关税同盟对塔吉克斯坦的外部边界进行监控。在加入关税同盟的情况下,杜尚别势必要允许俄罗斯的代表检查它的边界,特别是它与阿富汗之间的边界。塔吉克斯坦还要实行与关税同盟统一的物资管理系统。对塔吉克斯坦政府的现行政策来说这显然是致命的。

　　还应当指出的是,加入关税同盟并不能解决吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦至关重要的问题-使他们的公民向俄罗斯和哈萨克斯坦自由移民。只有在已经建立的欧亚经济共同体统一经济空间范围内劳动力可以自由流动。显然,吉尔吉斯斯坦加入关税同盟的过程将就提供特惠的问题进行长时间的讨价还价。这意味着吉尔吉斯斯坦准备交出象征着主权和独立性的国家边界。双方都有自己的王牌:一方是巨大的市场、工作岗位和燃料,另一方是移民、走私、毒品贸易和恐怖活动。